Уральская индустрия в экономической политике Советского государства второй половины 50-х – середины 80-х гг (стр. 7 )

В мае 1972 г. бюро Свердловского обкома КПСС и облисполкома приняли решение о подготовке проекта перспективного комплексного плана развития всего народного хозяйства Свердловской области на 1976 – 1980 гг. Решением бюро обкома партии был образован Координационный совет по разработке проекта плана. В него наряду с областными руководителями вошли ученые и специалисты. Совет имел постоянную рабочую группу. Подобные советы (комитеты) действовали при городских и районных комитетах партии. Всего к разработке комплексного плана развития области (а в резерве области – городских и районных планов) было привлечено свыше 300 организаций, в том числе 140 территориальных и областных хозяйственных организаций[164].

ЦК КПСС в 1973 г. одобрил работу Свердловского обкома партии и предложил всем плановым и хозяйственным органам учесть его

С. 115:

предложения при разработке планов развития народного хозяйства СССР на 1976 – 1980 гг. Было рекомендовано краевым и областным комитетам КПСС изучить и распространить по регионам опыт коммунистов Среднего Урала[165].

В УЭР под эгидой партийных и советских органов были разработаны долгосрочные комплексные планы, в том числе в Пермской, Курганской, Челябинской, Оренбургской областях и Удмуртской АССР, в рамках республики, области, города и района. В планах была осуществлена взаимоувязка деятельности различных министерств и ведомств на территории района, предусмотрено развитие всех отраслей народного хозяйства – транспорта, науки, культуры, производственной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с постановлениями XXIV и XXV съездов КПСС партийные и советские органы Урала во второй половине 70-х гг. начали работу по составлению в рамках комплексных перспективных планов социально-экономического развития областей межотраслевых целевых программ. В областях и республиках УЭР была составлена целая серия таких программ, а именно: сокращение применения ручного труда, экономия и рациональное использование черных металлов, оптимизация топливно-энергетического баланса, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, увеличение производства, расширение ассортимента и улучшение качества товаров народного потребления и др.

В десятой пятилетке местные Советы областей и республик Урала, на основе принятого в 1972 г. Закона о повышении роли и ответственности советов народных депутатов в решении народнохозяйственных проблем, усилили контроль за работой расположенных на их территории предприятий и организаций. С этой целью в Свердловской области началось внедрение автоматизированной системы уп-

С. 116:

равления «АСУ-область», предназначенной для обеспечения полной, достоверной информацией для принятия эффективных решений[166].

В июне 1980 г. Сессия Верховного Совета СССР одобрила и рекомендовала к распространению опыт Советов депутатов трудящихся ряда областей страны, в том числе и Свердловской, по управлению социально-экономическим развитием на основе комплексного долгосрочного плана развития народного хозяйства района[167].

Время показало, что комплексные перспективные планы развития хозяйства отдельных областей нежизненны. Министерства, исходя из своих узковедомственных интересов, выдавая их за общенациональные, нарушали комплексность развития региона. Разработанные планы оставались нереализованными. Требовалось дать реальную власть территориальным органам планирования и управления.

В стране в последней четверти 70-х гг. силами Академии наук СССР стала проводиться работа по составлению крупнейших региональных комплексных программ: «Урал», «Сибирь», «Океан», «Развитие зоны БАМа» и др., определяющих ускоренное развитие страны на далекую перспективу. Президиум АН СССР в июне 1978 г. рассмотрел узловые вопросы развития производительных сил Урала. В работе Президиума приняли участие руководители Урала: секретари обкомов партии и председатели облисполкомов областей и автономных республик. Президиум АН СССР принял решение о разработке целевых комплексных программ по важнейшим проблемам региона: «Недра Урала», «Биосфера Урала», «Воды Урала», «Черная металлургия», «Комплекс-

С. 117:

ные проблемы машиностроения», «Поверхность Урала», «Химия твердого тела».

Проблемы и пути развития народного хозяйства Урала были обоснованы в разработанном Уральским научных центром АН СССР и Советом по развитию производительных сил при Госплане РСФСР в докладе «Развитие производительных сил Уральского экономического района на период до 1990 – 2000 гг.».

В мае 1980 г. программа «Урал» была обсуждена и одобрена в Госплане СССР. Исходя из особенностей развития региона, Госплан СССР признал целесообразным в 1981 – 1985 гг. разработать комплексную целевую программу «Интенсификация промышленного производства Урала». Впоследствии жизнь показала, что эта программа, несмотря на солидное научное обоснование, в условиях отраслевого принципа управления нежизнеспособна. Она разделила участь остальных (перспективные комплексные планы народного хозяйства отдельных областей, целевые комплексные программы и др.) – осталась на бумаге.

Масштабы индустрии, рост технического уровня его отраслей постоянно требовали совершенствования не только управления и планирования, но и организации производства.

Генеральным направлением изменения организации производства, ее дальнейшего развития и углубления явилось создание промышленных и производственных объединений.

На Урале высокая концентрация индустрии, наличие крупных предприятий облегчали и ускоряли организацию объединений. В создании объединений на Урале можно выделить три периода: первый – 1957 – 1958 гг. – организованы объединения в металлургии. Второй – 1963 – 1965 гг. – создан ряд объединений в легкой, пищевой, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Третий – 1970 – 1978 гг. – объединения в машиностроении и металлообработке. Для первого и

С. 118:

второго этапов характерно создание объединений горизонтального типа. Эти объединения имели замкнутый цикл производства и выпускали конечную продукцию. Для третьего этапа – объединения вертикального типа. Здесь отдельные производственные единицы обычно выпускали детали, комплектующие изделия и передавали их головному заводу.

Работа первых производственных объединений на Урале показала их эффективность. Производственное объединение «Уралобувь» было создано с включением в его состав Нижнесергинской, Каменск-Уральской обувных фабрик, Нижнетагильской обувной мастерской и Свердловского обувного ателье. В результате реконструкции и совершенствования организации управления производством филиалы из планово-убыточных стали рентабельными. Если в 1963 г. убытки составили 380 тыс. р., то в 1970 г. объединение дало прибыль в сумме 1,7 млн р[168].

Механизм изменения организации промышленного производства хорошо прослеживается на примере созданного в 1970 г. Уральского золотодобывающего комбината «Уралзолото». В состав комбината на правах цехов вошли 9 ранее самостоятельных рудников и приисков. Структура «Главк-трест-предприятие» заменена структурой «Главк-предприятие». На всех приисках была внедрена бесцеховая структура, ликвидированы как звено управления рудники, а шахты непосредственно подчинены управлению. Все ремонтные службы объединены в один цех по ремонту горного оборудования. В результате проведенных мероприятий количество производственных подразделений сохранилось со 169 до 110, численность административно-управленческого и цехового персонала уменьшилась на 393 чел.[169]

На совершенствование структуры управления во всех отраслях промышленности было направлено постановление ЦК КПСС и Совета Ми-

С. 119:

нистров СССР от 2 марта 1973 г. «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью»[170]. Основным звеном управления промышленностью становилось производственное объединение (комбинат), состоящий из заводов, фабрик и других производственных единиц, а также научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и прочих подразделений. Согласно постановлению было намечено на Среднем Урале к 1980 г. увеличить в 1,5 раза число производственных объединений. Планы создания объединений последовательно выполнялись. Если в 1971 г. действовало 40 производственных и научно-производственных объединений, то в 1978 г. – 78, их удельный вес в общем объеме выпуска промышленной продукции вырос с 30 до 52% (а в электроэнергетике, топливной, легкой и пищевой промышленности превышал 70%).

Общей тенденцией формирования объединений становилось увеличение их размеров. Среднее число предприятий и производственных единиц в одном объединении по СССР возросло с 3,9 в 1975 г. до 4,5 в 1978 г. Производственные объединения Среднего Урала в своем составе имели в среднем по 6 предприятий и отличались особо крупными размерами (6 тыс. чел., работающих на одном объединении, против 4,4 тыс. в среднем по промышленности страны).

Всего в УЭР в 1978 г. действовало 180 производственных и научно-производственных объединений. Их доля в выпуске промышленной продукции региона составила 43%. Среди объединений Урала наиболее крупными являлись: в Свердловской области – Уралмаш, Уралхиммаш, Нижнетагильский металлургический комбинат; в Челябинске – Магнитогорский металлургический комбинат, Челябинский тракторный завод им. , Челябинск-уголь, Полет; в Оренбурге – Оренбурггаздобыча, Орск нефтеоргсинтез, Южуралникель, Орско-Халиловский металлургический и Гайский горнообогатительный; в Пермской – Пермнефть,

С. 120:

Уралкалий, Кизелуголь; в Удмуртской АССР – Ижмаш, Редуктор и др.

На областных, городских, районных партийных конференциях, сессиях депутатов трудящихся назывались фамилии директоров заводов, показавших себя грамотными экономистами, умелыми руководителями предприятий: – Уралхиммашзавод, – Вахрушевуголь, – Ураласбест, – Уралэлектромедь, – Пневмостроймашина, – Первоуральский хромпиковый завод, – Каменск-Уральский металлургический, – Верх-Исетский металлургический, – Оренбурггазпром, – Оренбургский станкозавод, – Магнитогорский металлургический, В. Лобанов – Березниковский титано-магниевый, А. Горшков – Пермский агрегатный, – Чайковский комбинат шелковых тканей, – Ижтяжбуммаш, – Ижсталь; – Курганприбор и многие другие.

Жизнь показала экономическую целесообразность создания объединений. Объединения приблизили органы управления непосредственно к производству, повысили их оперативность и гибкость. Происходило повышение концентрации основного производства, развитие научно-технической базы, специализация и кооперирование объединяемых предприятий. С другой стороны, опыт деятельности производственных объединений выявил слабую специализацию промышленного производства, недостаточную прочность и отлаженность связей по кооперации, ломки первичных хозяйственных форм и представлений о них. Создаваемые на Урале объединения, как правило, имели не межотраслевую, а сугубо отраслевую направленность. Нельзя не согласиться с оценкой, встречающейся в литературе, что массовое создание объединений в промышленности в 70-е – начале 80-х гг. не оказало ожидаемого влияния на темпы роста производи-

С. 121:

тельности труда, повышение эффективности и ускорение использования результатов научно-технического прогресса в производстве, а привело к обратному эффекту – монополизации в выпуске отдельных видов продукции[171].

Прогресс развития уральской многоотраслевой промышленности предполагает рациональную организацию специализирующих, смежных и обслуживающих предприятий, производственной и социальной инфраструктуры.

Планомерное формирование и проектирование территориально-производственных комплексов (ТПК) на Урале началось с их отделения. По результатам этой работы, выполненной в 70-е гг. в Институте экономики УНЦ АН СССР, была составлена сеть ТПК. Всего в семи областных регионах Урала было выделено 27 комплексов[172]. Наиболее крупными комплексами являлись созданные в 30-е гг. Свердловский, Пермский, Челябинский машиностроительные, Магнитогорский, Нижнетагильский и Челябинский металлургические, Березниково-Соликамский химико-технологический. В состав ТПК включили промышленные узлы и научно-производственные центры, агропромышленные объединения (возникшие на рубеже 70-х гг.), городские и сельские поселения. На Урале создание новых ТПК планировалось в районах сосредоточения открытых в 60-х гг. крупных запасов ценных природных ресурсов, имеющих общесоюзное значение, и в первую очередь Оренбургского на ресурсах газоконденсатного месторождения и горнозаводского (Верхнекамского) на ресурсах Верхнекамского калийного бассейна[173]. В результате рядом со сложившимися стали формироваться новые ТПК. Однако, в условиях жесткой отраслевой разобщенности, чрезмерной централизации управления промышленностью новые ТПК перестали носить межотраслевой характер, как это было запланировано в 20-е и осуществлено в 30-е гг. Так, к началу

С. 122:

80-х гг. в границах Оренбургской области четко выделялись два ТПК в ранге экономических подрайонов – Западно-Оренбургский, экономическую базу которого составляли циклы газо-нефте-энергохимический и индустриально-аграрный, и Восточно-Оренбургский (Орско-Медногорский) с развитыми пирометаллургическими циклами черных и цветных металлов и индустриально-аграрным циклом.

Уральская промышленность, базой которой являлись добывающие отрасли, традиционно носила очаговый характер. Концентрация производства являлась основным фактором эффективности производства региона. Расчеты, проведенные Институтом экономики УНЦ АН СССР, показали, что групповое размещение предприятий по сравнению с одиночным обеспечивает сокращение размеров площадей застройки на 20 – 40%, общих капитальных затрат на 15 – 20%, уменьшение подъездных и внутризаводских путей до 50%[174]. В УЭР проектирование промышленных центров, узлов, районов вели с 1963 г. (были созданы совнархозами) Уральский Промстройниипроект, Пермский Промстройннипроект и Челябинский Промстройниипроект. Уралпромстройниипроект разработал схемы планирования Югозападного промышленного узла Свердловска (включая 64 предприятия различных отраслей), Северозападного промышленного узла Свердловска, Алапаевского промышленного узла, Асбестовского промышленного узла и др.[175] Всего в 1966 – 1981 гг. институт разработал 6 схем генеральных планов промышленных узлов и 14 схем упорядочения застройки промышленных районов45. Челябинский Промстройниипроект разработал проект строительства общих для 13 предприятий различных отраслей промышленности Кургана объектов ремонтного хозяйства. Это давало возможность уменьшить количество оборудования на 40,3%, размер производственных площадей – на 25,2, численность работающих – на 22%[176]. Проекты были разработаны, но в условиях межотраслевых противоречий конца

С. 123:

60-х в 70 – 80-е гг. внедрялись крайне медленно.

Во второй половине 70-х гг. стало очевидно, что в коренных изменениях нуждается весь процесс совершенствования хозяйственного механизма и хозрасчета как его важнейшего элемента. На это были нацелены разработанные областными комитетами партии и облисполкомами меры по выполнению постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы»[177]. Однако вышеуказанное постановление партии и правительства в одиннадцатой пятилетке не было выполнено. Излишняя централизация власти в руках министерств и ведомств и полная зависимость от них местных органов препятствовали выполнению партийных решений. Роль и значение предприятий в системе народного хозяйства по-прежнему принижались. Разрыв слова и дела, половинчатость принятых решений мешали изменению хозяйственного механизма. Министерства, не желая выпускать из рук нити правления, взяли на себя решение всех вопросов планирования, использования доходов своих предприятий, их хозяйственных взаимоотношений:

В 60-е гг. на основе развивающейся НТР в деле организации и управления производством было положено начало качественным изменениям, связанным с внедрением автоматизированных систем управления на базе электронно-вычислительной техники.

Для разработки вычислительной техники еще в конце семилетки в Перми был открыт НИИ управляющих машин и систем. Предприятия промышленности, транспорта, связи, научные учреждения Урала стали оснащаться в 60-е гг. ЭВМ первого и второго поколения Урал, Раздан, Наири, Проминь, Минск и др.

По мере накопления электронной техники создавались вычислительные центры. Если в Свердловской области в 1964 г. действова-

С. 124:

ло 2 вычислительных центра, 34 машиносчетных станции, 84 машиносчетных бюро, услугами которых пользовались 200 предприятий, то в 1970 г. в области функционировало уже 48 вычислительных и информационных вычислительных центров, 52 машиносчетные станции, 161 машиносчетное бюро, услугами которых пользовались более 500 предприятий[178]. В Перми к концу восьмой пятилетки действовало 19 вычислительных центров, 60 машиносчетных станций, в Удмуртской АССР – 7 вычислительных центров и 11 машиносчетных станций[179].

Создание автоматизированных систем управления на Урале, являясь частью процесса автоматизации управления народным хозяйством страны, подчинялось общим его закономерностям. Об этом свидетельствует в частности то, что их разработка была предусмотрена в специальных программах, утвержденных Государственным комитетом СССР по науке и технике. Она планировалась центральными плановыми органами Союза ССР и РСФСР, соответствующими отраслевыми министерствами и ведомствами.

Для проектирования автоматизированных систем управления (АСУ) на Урале был организован Свердловский филиал государственного проектного института (ГПИ), «Системпроект», Челябинское проектно-конструкторское бюро АСУ, специализированное монтажно-наладочное управление треста «Сибавтоматика». Разработкой ряда подсистем и задач занимались НИИ экономики, Унипромедь, Уралгипромез и др. учреждения[180]. Для подготовки специалистов систем управления во второй половине 60-х гг. в Уральском политехническом институте был открыт факультет АСУ, в начале 70-х начата подготовка специалистов по АСУ в Челябинском политехническом институте. В 1967 и 1969 гг. в Свердловске проведены областные научно-технические конференции по обмену опытом разработки и внедрения средств механизации и автоматизации управления производством.

С. 125:

В конце 60-х гг. на предприятиях Свердловской области внедрялись 23 подсистемы АСУ, в Пермской – 10[181]. С помощью автоматизированных систем управления предприятием (АСУП) решались задачи оптимального планирования, ускорения процесса обработки информации, повышения уровня принимаемых решений на НТМК, Первоуральском новотрубном. Челябинском заводе им. Колюшенко, Пермском телефонном заводе и ряде других предприятий.

На Урале одна из первых подсистем АСУ была принята государственной комиссией на Уралэлектротяжмаше. В 1969 г. была сдана первая очередь «АСУ-Эльмаш». Она послужила фундаментом для разработки и внедрения всей системы. Внедрение ее позволило получить экономический эффект за счет сокращения расходов материалов, расходов на содержание аппарата управления, сокращения сверхнормативных запасов и других факторов[182].

В 60-е гг. при проектировании и внедрении АСУП были недостатки. Так, разрабатывалась не полная ее структура, а только отдельные подсистемы. Это затрудняло дальнейшее рациональное развитие АСУП и, как правило, требовало перепроектирования[183].

Быстрое развитие автоматизированные системы управления получили в 70-е гг. XXIV съезд КПСС поставил задачу создания общегосударственной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС)[184]. XXV съезд КПСС указал на необходимость «обеспечить дальнейшее развитие и повышение эффективности автоматизированных систем управления и вычислительных центров»[185].

В 70-е гг. с усложнением производственных связей партийные организации Урала стали чаще обсуждать вопросы внедрения в управление производством электронно-вычислительной техники, экономико-математических методов и машинной технологии обработки ин-

С. 126:

формации, вычислительных центров (ВЦ) и автоматизированных систем управления.

В июле 1971 г. бюро Свердловского горкома партии рассмотрело вопрос о задачах городской партийной организации по внедрению автоматизированных систем управления производством. В постановлении внимание работников партийных организаций, хозяйственных руководителей и организаций было обращено на отставание в разработке и внедрении АСУП, неэффективное использование электронно-вычислительной техники и слабую пропаганду научных основ управления производством[186]. В сентябре этого же года были предприняты конкретные шаги по решению проблемы – создан двухгодичный институт управлениями предприятий[187]. Опыт внедрения АСУ и АСУП рассматривался на заседаниях технико-экономического совета при Чкаловском РК КПСС, общественном совете и конференции по НОТ в Октябрьском, семинаре и конференции по НОТ в Орджоникидзевском райкомах партии города Свердловска, на заседаниях парткомов завода «Уралмаш», «Уральский турбомоторный», «Уралэлектротяжмаш», «Уралхиммаш», «Пневмостроймашина», заводов пластмасс, инструментального и др.[188]

На собрании актива Челябинской областной партийной организации в ноябре 1971 г. первый секретарь обкома отмечал, что хороших результатов от внедрения электронно-вычислительной техники добились коммунисты Челябинского тракторного завода, Магнитогорского металлургического комбината, Миаского автомобильного завода. На Челябинском тракторном заводе в результате внедрения электронно-вычислительной техники высвобождено 235 работников управленческого аппарата[189]. Здесь был создан отдел АСУ, бюро автоматизированных систем управления технологическими процессами (АСУ ТП), бюро автоматизированных систем управления производством (АСУП)

С. 127:

и бюро автоматизированных систем управления технических средств АСУ ТС)[190].

В 70-е гг. на Урале предприятия стали осуществлять переход от частичного к полному внедрению АСУ. Если на Среднем Урале в 1971 г. действовало 23 подсистемы АСУ, то в 1976 г. – 10 полных АСУ, а в 1981 – 45[191]. На рубеже 80-х гг. здесь функционировало 150 вычислительных центров, на вооружение которых поступали ЭВМ единой серии третьего поколения[192].

В 70-е гг. на уральских предприятиях расширяется и совершенствуется работа по повышению качества выпускаемой продукции с использованием вычислительной техники. Основные направления этой работы были определены в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции» (нояб., 1970), «Об инициативе коллектива автозавода им. Лихачева по ускорению внедрения в производство достижений науки и техники и увеличения на этой основе выпуска продукции высшего качества»[193]. В своей работе уральцы использовали опыт Саратовской и Львовской областных партийных организаций, одобренный ЦК КПСС, по созданию системы управления качеством продукции. Одна из первых на Урале комплексная система управления качеством продукции (КС УПК) была создана на НТМК. Здесь в 1975 г. на совместном заседании дирекции, парткома, профкома и комитета ВЛКСМ был утвержден стандарт предприятия, положивший начало КС УПК. Для практического осуществления системы (более 30 стандартов) организована метрологическая служба и лаборатория управления качеством. В 1977 г. комбинат приступил совместно с уральским институтом черных металлов к созданию АСУ «Качество». Особое место занимала подсистема «Анализ отсортировки рельсов», которую внедрили в 1979 г. Анализ показал, что 4 – 5% переделов рельсов обу-

С. 128:

словлены управляемыми параметрами технологии. Снижение его даже на 1% дало годовую экономию 300 тыс. руб. Только это уже оправдало применение ЭВМ[194].

В годы десятой пятилетки работа над повышением качества продукции приобрела более целенаправленный характер. Важную роль сыграл образованный в 1978 г. методический центр по разработке и внедрению КС УПК, работающий на базе Уральского центра стандартизации и метрологии. Центр анализировал состояние дел на предприятиях и на основе полученных данных давал рекомендации. Если в 1978 г. на Среднем Урале КС УПК была внедрена на 80 предприятиях, то в 1980 г. – на 365[195]. Число предприятий, выпускающих продукцию со знаком качества, выросло с 13 в 1971 г. до 73 – в 1976 г. и 184 – в 1981 г.[196] В 1976 – 1980 гг. в промышленности Пермской области удельный вес изделий высшей категории в общем объеме продукции, подлежащей аттестации, увеличился вдвое и составил31%[197], в Курганской области – с 23% до 32%[198].

В целом, внедрение вычислительной техники, АСУ позволило качественно изменить характер, содержание и функции управленческого труда, оптимизировать многие стороны производственно-хозяйственной деятельности (планирование, учет, подготовку производства). В то же время, переход к полному внедрению АСУ осуществлялся медленно. Недостатком многих АСУ являлось ориентация на решение учетно-статистических задач, а не расчетов оптимальных вариантов планово-экономических заданий и технической подготовки производства. Анализ парка работы ЭВМ показал, что наряду с тенденцией роста численности ЭВМ (только в Свердловской области за девятую пятилетку в промышленности и строительстве количество используемых ЭВМ увеличилось с 60 до 278 единиц)[199], темпы их загрузки значительно отставали. В Челябинской области среднесуточная загрузка ЭВМ со-

С. 129:

ставляла от 5 до 12 часов, при нормативе 20 – 22 часа[200].

В индустрии Урала шел поиск эффективных форм труда, научной организации которой большое внимание уделял [201]. Экономическая реформа в период подготовки и проведения резко активизировала развитие научной организации труда.

Анализ архивных материалов позволяет выделить три основных этапа развития НОТ в стране и на Урале в исследуемый период.

Первый – подготовка экономической реформы (1963 – 1965).

В литературе общепринятой точкой отсчета развития НОТ считают 1963 г., когда коллектив Уралхиммаша впервые в стране создал планы научной организации труда для отдельных рабочих мест. В 1964 – 1965 гг. на заводе приступают к составлению планов научной организации труда для участков и цехов. Следует отметить, что первый план НОТ не был случайной счастливой находкой. Движение научной организации труда зародилось еще в первые годы Советской власти как составная часть хозрасчетного хозяйственного механизма, но в 30 – 40-е гг. при усилении административно-командной системы управления не получила развития. На рубеже 60-х гг. для возрождения НОТ были созданы соответствующие предпосылки: демократизация общества, подготовка к переводу предприятий на хозрасчет. Начиная с 1962 г. на многих предприятиях и стройках была учреждена новая должность – главный экономист предприятия. В Среднеуральском совнархозе в 1962 г. главные экономисты работали на 54 предприятиях, а в 1965г. – на 81. В Южноуральском совнархозе на 10 крупных предприятиях были созданы экономические советы. На Челябинском кузнечно-прессовом заводе, как и на многих других предприятиях, наряду с общезаводскими работали цеховые экономические советы[202]. Свердловский обком КПСС в марте 1964 г. всесторонне изучив начинание коллектива Уралхиммаша, совершенно

С. 130:

справедливо оценил его не как новый почин, а как систему работы заводских специалистов, рабочих и общественных организаций по планомерному и всестороннему совершенствованию производства[203]. Это был важнейший элемент хозяйственного механизма, системы производственных отношений.

Второй этап (1966 – 1970) развития НОТ непосредственно связан с ходом хозяйственной реформы, переводом промышленности, строительства и транспорта на новые методы планирования, управления и хозяйствования. Сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС и XXIII съезд партии квалифицировали научную организацию труда как одну из первоочередных задач коммунистического строительства[204]. Существенное влияние на развитие НОТ оказало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. «О мерах по обеспечению роста производительности труда в промышленности и строительстве». В постановлении была изложена конкретная программа действий в этой области для министерств и ведомств, предприятий и строек, научных учреждений[205]. Научная организация труда становилась неотъемлемым элементом хозяйственного механизма. Основой организации труда в период проведения хозяйственной реформы стало внутризаводское планирование при усилении хозрасчетных стимулов. Самостоятельность предприятий в распоряжении своей прибылью (фонды: развития производства, материального поощрения, социально-культурного развития) позволила начать в 1965 – 1967 гг. переход от разработки отдельных планов научной организации труда для рабочих мест, участков, цехов к составлению комплексных планов всего предприятия на длительную перспективу[206]. Составными звеньями таких планов являлись вопросы организации производства, труда, управления и социального развития. Ведущие заводы параллельно с переходом на новые условия хозяйствования составляют

С. 131:

перспективные комплексные планы своего развития[207]. Хозрасчет определял качественное содержание научной организации труда.

Крупнейшие заводы страны и Урала – Уралмаш, Уралэлектротяжмаш, и др. составляют долгосрочные комплексные планы научной организации труда, развития производства и коллектива во второй половине восьмой пятилетки. Так, на Уралмаше в 1968 г. одновременно с переходом на новую систему планирования и экономического стимулирования приступили к созданию перспективного комплексного плана на 1969 – 1975 гг. Для его создания партком и администрация организовали 15 общезаводских творческих бригад, в которых совместно с заводскими специалистами работала большая группа ученых, среди них – 2 доктора и 11 кандидатов наук[208]. Творческим бригадам помогали 115 цеховых бригад содействия, в которых участвовало 1500 чел.[209]

На Урале одновременно расширялась подготовка специалистов по экономике, управлению производством, научной организации труда в высших и средних специальных учебных заведениях. Были открыты факультеты: в Уральском лесотехническом – инженерно-экономический, в Уральском политехническом – организаторов промышленного строительства и автоматизированных систем управления. Началась подготовка по специальностям в Челябинском политехническом институте – экономика строительства, Пермском университете – экономическая кибернетика и др. В Свердловском радиотехникуме организована подготовка техников по эксплуатации ЭВМ.

На заводах приступили к массовой экономической учебе. На общественных началах создавались институты экономических знаний. Здесь проходили подготовку главные специалисты, начальники производств ведущих цехов и отделов. Экономическая подготовка руководящих кадров среднего звена и рабочих проводилась через посто-

С. 132:

янно действующие экономические школы и семинары, широкую сеть технико-экономических кружков. Только на предприятиях Среднего Урала экономической учебой занималось ежегодно 230 – 250 тыс. чел. В кружках и семинарах изучался опыт Северского трубного завода – по внедрению хозяйственного расчета в бригадах; уральских алюминиевых заводов – по внедрению лицевых счетов экономии на каждом рабочем месте и др.

Важное значение имела массовая печатная и устная пропаганда по вопросам экономических знаний, теории и опыта совершенствования управления научной организации труда и др.

При Свердловском областном совете НТО был создан комитет систем управления и вычислительной техники, который пропагандировал передовой опыт разработки АСУП, знакомил специалистов с новинками управленческой техники. Свердловская организация общества «Знание» создала секцию «Совершенствование планирования и управления». В ней принимали участие специалисты научно-исследовательских институтов, вузов и промышленных предприятий. Секция организовывала консультации, лекции на предприятиях, вела подготовку лекторов.

Западно-Уральский, Средне-Уральский и Южно-Уральский центры научно-технической информации обобщали и распространяли опыт внедрения хозяйственного расчета, научной организации труда, экономической подготовки трудящихся, разработки АСУП, применения электронно-вычислительной техники.

Областные комитеты по телевидению и радиовещанию вели передачи под рубрикой «Экономическая реформа в действии», «Научная организация труда», «Наука управлять» и др.

Третий этап развития НОТ охватывает послереформенный период (1971 – 1985). В первой половине 70-х гг. показатели по НОТ стали включаться в официальную статистическую отчетность министерств,

С. 133:

ведомств, предприятий[210]. Научная организация труда стала составной, обязательной частью деятельности предприятий[211]. Она все больше входит в сферу управления, планирования. Отличительной чертой развития НОТ во второй половине 70-х гг. явилась увязка комплексных перспективных планов организации производства, труда и управления отдельных предприятий с перспективными комплексными планами социально-экономического развития района, города, области. В то же время усиление административных методов управления придает НОТ формальный характер. К разработке проблем НОТ подключаются крупные научные силы. В 1969 и 1970 гг. коллективом НИИ экономики Минтяжмаша, в 1975 г. и 1977 гг. Институтом экономики УНЦ АН СССР были разработаны методические рекомендации по составлению комплексных планов технико-организационного совершенствования производства и социального развития коллективов. Предложенные рекомендации ученых легли в основу составления планов на предприятиях Свердловской, Пермской, Оренбургской, Тюменской, Челябинской и др. областей.

Система комплексного планирования на предприятиях Урала стала складываться из следующих. составных частей: 1) проведение комплексных исследований, анализ тенденций развития и ожидаемых качественных и количественных изменений в перспективе; 2) разработка показателей и мероприятий пятилетнего комплексного плана, технического, организационного развития в составе пятилетнего плана предприятий и его эффективности; 3) разработка годовых комплексных планов технического, организационного и социального развития; 4) разработка перспективных и годовых комплексных планов развития цехов и служб; 5) внедрение мероприятий плана, организация учета и контроля за ходом его реализации.

На Урале в годы девятой пятилетки перспективные комплексные

С. 134:

планы научной организации труда, производства, управления и социального развития коллективов были разработаны на большинстве промышленных предприятий. Если в 1970 г. на Среднем Урале такие планы имели 32 предприятия, в 1971 г. – 100, то в 1975 г. – 400[212]. Во второй половине 70-х гг. завершается кампания охвата комплексными планами всех промышленных предприятий. Свердловский обком партии в октябре 1975 г. рекомендовал всем производственным объединениям и промышленным предприятиям на десятую пятилетку иметь перспективные комплексные планы.

При участии партийных органов Институт экономики УНЦ АН СССР провел в середине 70-х гг. кустовые совещания по комплексному планированию в городах Свердловске, Карпинске, Каменск-Уральском, Первоуральске, Артемовске. Уже к концу 1977 г. более 600 предприятий Свердловской области имели комплексные планы на десятую пятилетку[213]. Все большее количество предприятий стало планировать увеличение своего вклада в развитие поселков, районов, городов. Так, за годы десятой пятилетки, когда комплексное планирование стало наиболее массовым, долевое участие предприятий в коммунальном строительстве Свердловска было увеличено по сравнению с предыдущим пятилетием в 1,5 раза, в жилищном строительстве – в 1,6 раза[214].