Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 11 )

- бюджет района (города областного значения).

Существует также Чрезвычайный бюджет и Национальный фонд, которые описаны нами выше. Хотелось бы добавить только, что Национальный фонд, в каком то смысле абстрагирован от основного государственного бюджета, к его средствам государство прибегает в случае недостаточности средств в республиканском бюджете. Из Послания Президента РК народу Казахстана от 2012 года: " Нам придется позаимствовать кредиты у Национального фонда на осуществление проектов. Мы считаем, что это правильно. Эти деньги будем вкладывать в собственную экономику" [2].

С 1 июля 2006 года вступила в силу Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, согласно которой Национальный фонд формируется, главным образом, за счет прямых поступлений от предприятий нефтяного сектора. Ежегодно часть средств Фонда направляется в виде гарантированного трансферта в республиканский бюджет на финансирование расходов бюджетных программ развития. Согласно информации, взятой с официального сайта Министерства финансов РК, по состоянию на 1 марта 2012 года активы Национального фонда составляют 8,5 триллионов тенге. Григорий Марченко в своём выступлении отметил, что активы Национального фонда выросли за 2011 год на 41% и составили 23,5% к ВВП [94].

Что касается строения бюджетной системы Казахстана, то она, как и у большинства унитарных государств, представлена бюджетами двух уровней: республиканским бюджетом и местными бюджетами.

Бюджетный кодекс РК, устанавливает, что бюджетная система РК основывается на принципах единства, полноты, реалистичности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

Единство бюджетов обеспечивается использованием единой правовой бюджетной классификации, утверждаемой Министерством Финансов РК, единством форм государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетной процедуры, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов через перераспределение поступлений [64, с.58].

Наиболее полно принцип единства проявлялся в бюджетной системе СССР. В настоящее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельности местных органов власти и передачей им части прав по распоряжению финансовыми ресурсами. Тем не мене принцип единства выражается в существовании общей системы государственных доходов, действующих на территории страны, единообразии государственных расходов. Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования, его взаимосвязь с социально-экономическим прогнозированием. Задачей принципа единства является установление эффективного контроля со стороны законодательного органа - Парламента - за движением бюджетных средств. Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, построением бюджета по единой бюджетной классификации, использованием единых процедур осуществления бюджетного процесса, единством форм бюджетной документации, необходимой для статистической и финансовой информации, единой денежной системой, а также единой социально-экономической и налоговой политикой. Соблюдение данного принципа должно определять стремление к созданию привилегированных статей бюджета при его разработке и утверждении.

Реалистичность бюджетов достигается проведением их в соответствии с параметрами утвержденного плана социально-экономического развития РК с учетом ежегодного послания Президента РК народу Казахстана. Принцип реалистичности необходим для предотвращения и устранения фальсификации отчетов об исполнении бюджетов. Он предусматривает правдивое отражение финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений. Реалистичность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлений расходов, базирующихся на показателях прогнозов и программ развития и подкрепленных наличием бюджетных резервов.

Гласность (транспарентность) бюджетов обеспечивается публикацией отчетов об их исполнении. Обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного законодательства Республики Казахстан, утвержденных (уточненных, скорректированных) бюджетов и отчетов об их исполнении, стратегических планов и отчетов об их реализации, о формировании и об использовании Национального фонда Республики Казахстан, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, а также обязательная открытость бюджетного процесса для общества и средств массовой информации [6].

Самостоятельность бюджетов обеспечивается установлением стабильных нормативов распределения доходов между бюджетов различных уровней и правом определения направления расходования бюджетных средств по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

Полнота бюджетов обеспечивается обязательным и полным отражением в бюджетах всех поступлений, в том числе поступлений от национальных компаний, и расходов, определяемых налоговым и бюджетным законодательством РК.

В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 г. ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный, содействия занятости населения.

Каждый участник бюджетного процесса обязан неукоснительно соблюдать все требования бюджетного законодательства. Поэтому в бюджетной системе действует принцип ответственности, означающий привлечение участников бюджетного процесса к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное регулирование - это обеспечение бездефицитности бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства. Понятием бюджетное регулирование обозначаются способы обеспечения бездефицитности бюджета, как увеличение его доходной части с помощью регулирующих доходов и дотаций.

определяет цель бюджетного регулирования следующим образом: "цель бюджетного регулирования - обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал" [64, с.60].

Бюджетное регулирование осуществляется с учетом определенных потоков бюджетных ресурсов. Различают восходящий поток бюджетных средств, формирующий доходы республиканского бюджета, и нисходящий поток, обеспечивающий дополнительные поступления финансовых средств из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты. В зависимости от необходимости формирования того или иного потока определяются конкретные механизмы их регулирования.

В целом механизмы регулирования восходящего потока бюджетных средств определяются налоговой политикой государства и закрепляются в налоговом законодательстве, хотя возможно ежегодное изменение установленных долей по отдельным налогам. При определении форм регулирования межбюджетных отношений учитывается налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспечения государственными услугами населения регионов. Формы регулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соответствии со среднесрочной фискальной политикой [95, с.84].

Основные методы бюджетного регулирования:

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов, при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осуществления определенных целевых расходов.

Взаимные расчеты - это операции по передаче средств из одних бюджетов в другие, вызванные изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию тех или иных расходов, неучтенных при утверждении бюджетов, а также в связи с возникновением условий для бюджетной компенсации.

Бюджетные компенсации - средства, передаваемые из одних бюджетов в другие для возмещения выпадающих доходов и дополнительных расходов, вызванных решениями или действиями органа власти.

Основным отличием между дотацией и субвенцией является то что, субвенция носит целевой характер, а дотация может использоваться бюджетом, которому она предоставлена, на свое усмотрение.

Таким образом, в данном параграфе мы рассмотрели понятие бюджетного устройства страны, сделали вывод, что бюджетное устройство и бюджетная система, понятия неделимые, находящиеся в непосредственной взаимосвязи.

Управление в области бюджета - это институт общей части бюджетного права, представляющий собой совокупность правовых норм, определяющих компетенцию общественно-территориальных образований в области бюджета, а также правомочий государственных органов, реализующих эту компетенцию.

Бюджетную деятельность или деятельность в сфере бюджета осуществляет в той или иной мере большинство государственных органов, поскольку все они в какой - то степени соприкасаются с бюджетом.

Например, Парламент утверждает центральный бюджет страны, Президент подписывает закон о республиканском бюджете на соответствующий год, Правительство организует исполнение бюджета, Министерства выступают в качестве адресатов бюджетного планирования и распорядителей бюджетных средств. Однако по большей части управление в сфере бюджета осуществляется специализированными органами, к ним относятся налоговые органы, министерство финансов, национальный банк, счетный комитет по надзору за исполнением республиканского бюджета и т. д.

На сегодняшний день в Казахстане в каждой области, в столице и в городах республиканского значения (г. Алматы) функционирует государственное учреждение Управление экономики и бюджетного планирования. Они имеют свою структуру, состоящую из отделов, каждый из которых контролирует и реализует свою компетенцию в сфере экономики и бюджета.