Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 3 )

7. Дефиниция «финансовая помощь» неизменно трактуется законодателем с одной стороны как право вышестоящего бюджета на предоставление бюджетных средств нижестоящему бюджету, и с другой стороны как обязанность оказывать такую «финансовую помощь». К примеру, дотации и компенсации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации, могут быть использованы в дальнейшем для разработки и изучения проблем правового регулирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан. Кроме того, содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности, при проведении дальнейших научных изысканий проблем финансового права, а также при преподавании курсов: финансовое право, налоговое право и специальных курсов по проблемам межбюджетных правоотношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование осуществлялось на кафедре конституционного права и государственного управления согласно обоснованию диссертационного исследования, утвержденному в соответствии с требованиями Ученого совета КазГЮУ. Теоретические выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования апробированы на научно-теоретических и научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации изложены в восьми научных публикациях, из них 3 в изданиях из Перечня, утвержденного Комитетом по контролю в сфере образования и науки МОН РК.

Автором опубликованы следующие научные статьи:

1.  The Concept and Method of the Budgetary Management in Republic of Kazakhstan // Middle-East Journal of Scientific Research (Пакистан) 16 (5): 621-625, 2013;

2.  Правовое регулирование целевого использования бюджетных средств РК // Право и государство. - 2010. - № 3 (48).

3.  Правовой режим бюджетных средств // Вестник института законодательства РК. - 2012. - № 3.

4.  К вопросу о понятии и видах бюджетных отношений // Налоговое и бюджетное право: современные проблемы имущественных отношений: Сб. междунар. науч-практ. конф. - Воронеж, 2012.

5.  Правовой режим целевых фондов в системе мер бюджетного регулирования (на примере национального фонда РК) // Современное международное право и научно-технический прогресс: Сб. междунар. науч-практ. конф. - М.: РУДН, 2012.

6.  Роль норм и институтов международного права в преодолении мировых финансовых кризисов // Образование и наука без границ: Сб. YII Междунар. науч-практ. конф. - Прага, 2011.

7.  Зарубежный опыт формирования межбюджетных отношений // Вестник института законодательства РК. – 2013. - № 5.

8.  Процесс формирования межбюджетных отношений государства, современное состояние и проблемы // Вестник института законодательства РК. – 2013. - № 5.

Теоретические выводы и законодательные предложения диссертации внедрены в учебный процесс по курсу «Финансовое право, Бюджетное право и Налоговое право» в КазГЮУ, в Университете «Астана», а также в Академии финансовой полиции.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям, установленным соответствующей Инструкцией Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН Республики Казахстан. Цель и задачи диссертационного исследования определяют структуру работы, построенную исходя из логической последовательности рассматриваемых вопросов. Диссертационное исследование состоит из введения, трех разделов, объединяющие десять подразделов, заключения, списка использованных источников, а также приложений.

1 СТАНОВЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ БАЗЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1.1 Тенденция формирования отечественной модели бюджетной системы

Термин «бюджет» происходит от нормандского слова, означающий карман, сумку, кожаный мешок. От него произошло budget, которым англичане обозначали кожаный мешок (затем портфель), содержащий документы, касающиеся государственных доходов и расходов. Отсюда выражение «открыть бюджет», что означало представление этих документов на утверждение парламента. Позднее этим словом стали обозначать речь канцлера казначейства, посвященную финансовым делам государства. С конца XVIII века – уже сам документ, содержащий информацию о доходах и расходах государства [37, с.59].

До провозглашения независимости Республики Казахстан вопросы межбюджетных отношений решались в менее острой форме, чем в современный период [38-56]. Союзные республики СССР получали до 99% доходов от промыслового, сельскохозяйственного и подоходного налогов, полученных на территории каждой из республик. Так же решались проблемы повышения заинтересованности союзных республик в поступлении общесоюзных доходов и обеспечении роста собственных доходов. Они были наделены правами устанавливать минимальный перечень доходов и расходов местных бюджетов. Общее соотношение распределения всех финансовых ресурсов было в пользу союзного и местного бюджетов. Промежуточные республиканские бюджеты занимали третье место по своему удельному весу среди других групп бюджетов. В целом через государственный бюджет перераспределялось свыше 60% всех финансовых ресурсов государства.

В историческом плане о межбюджетных отношениях в современном его значении можно говорить, начиная с момента принятия действующей Конституции РК. В данном случае речь будет идти об этапах реформирования межбюджетных отношениях на предмет приведения их в соответствие с Конституцией.

В начале 90-х годов ХХ века в отношениях между уровнями бюджетной системы применялся метод индивидуального согласования помощи каждому нижестоящему бюджету. Это был период политической нестабильности, в связи с чем начались «межбюджетные войны». Правительству Республики Казахстан пришлось приостанавливать финансирование из республиканского бюджета, предназначенные для получателей средств из бюджета. Также были предприняты против интересов субъектов межбюджетных отношений и другие меры. Так же, с банковских счетов регионов по инициативе Правительства в безакцептном порядке списывались денежные суммы. Все это делалось для того, чтобы «наказать» отдельные регионы за то, что они не перечисляли в республиканский бюджеты отчисления от налогов. Проблема состояла еще и в том, что власть отказалось от финансирования своих же территориальных организаций, расположенных в регионах. Для глубокого понимания этой проблемы необходимо было бы провести отдельное исследование, чтобы ответить на вопрос о допустимости «наказания» целых территорий, их население, поскольку руководители публично-территориальных образований нарушили закон.

Иным способом поражения институтов государства стала практика заключения индивидуальных соглашений и договоров по разграничению бюджетно-налоговых полномочий.

В современной форме система межбюджетных отношений начала развиваться в 1995 году после принятия Конституции РК. Историю ее формирования необходимо разделить на ряд этапов в зависимости от новых реформ в проведении государственной политики реализации межбюджетных отношений.

Критериями разграничения этапов истории развития межбюджетных отношений выступает принятие нормативных правовых актов, содержание которых было посвящено реформированию межбюджетных отношений. Ими являлись постановления Правительства, в одном из которых дается периодизация межбюджетных отношений. По нашему мнению, реформирование межбюджетных отношений должно осуществляться республиканскими законами. Доводом такой точки зрения является то, что межбюджетные отношения затрагивают реализацию конституционных положений, определяющих права и обязанности ее субъектов и местных образований в бюджетной сфере, которые подлежат регулированию законами.

По своей сути созданная в 90-х годах ХХ века бюджетная система была двойственной по формам взаимоотношений между бюджетами различных уровней и ее субъектов. Во-первых, в отношениях с большинством субъектов действовал установленный законом единый порядок взаимодействия между ними. Во-вторых, с некоторыми субъектами были установлены особые отношения, которые позволяли субъектам иметь не только отдельный механизм отношений, учитывающий специфические условия региона, но также иметь ряд преимуществ по отношению к другим регионам. К сожалению, подобная двойственность не искоренена до сегодняшнего дня.

В этот период реформирования межбюджетных отношений были и положительные моменты, к ним можно отнести то, что в это время начал складываться единый порядок распределения финансовой помощи, который базировался на нормативно-правовой основе. Однако, в ряде случаев, одновременно применялся ранее действовавший порядок индивидуального согласования объемов финансовой помощи, это оформлялось договорными отношениями. Собственно это обстоятельство стало серьезным недостатком новой бюджетной системы. С самого начала не были заложены единые для всех уровней бюджетной системы условия финансовых отношений между бюджетами.

По признанию Правительства РК отрицательным проводимой в этот период политики в области межбюджетных отношений было отсутствие комплексного подхода к вопросам выравнивания финансовой обеспеченности регионов, отсутствие учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов. Отрицательно отражалось на состоянии всей бюджетной системы присутствие встречных межбюджетных потоков финансовых ресурсов, что зачастую приводило к потере денежных средств в процессе их движения. К числу главных недостатков бюджетной системы начала 90-х годов прошлого века относится то, что отсутствовала четкая программа действий совершенствования межбюджетных отношений.

Вторым этапом реформирования межбюджетных отношений в отечественном праве связано с принятием Бюджетного кодекса РК [6] и принятием в 1998 г. Постановления Правительства Республики Казахстан "О Концепции реформирования межбюджетных отношений ". Бюджетный кодекс РК вступил в действие 1 января 2009 года, однако его нормы, посвященные регламентации межбюджетных отношений, как уже отмечалось, не охватывали весь спектр межбюджетных отношений. Поэтому основное значение реформирования межбюджетных отношений ложилась в большей мере на вышеуказанное Постановление Правительства РК. Однако и та Концепция реформирования межбюджетных отношений, которая была утверждена Правительством, страдала теми же недостатками, что и Бюджетный кодекс РК. Вместо комплексного решения межбюджетных проблем исполнительная власть сосредоточила усилия на отработке форм выделения из республиканского бюджета финансовой помощи региональным бюджетам.