Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 12 )

Так, например в г. Астана ГУ «Управление экономики и бюджетного планирования» ставит перед собой следующие цели: " Управление, являясь уполномоченным органом, формирует стратегические цели и приоритеты, основные направления социально-экономического развития города Астаны, планирует прогнозные показатели местного бюджета на среднесрочный период и проекта бюджета города Астаны на соответствующий финансовый год" [96].

К бюджетным правам Республики Казахстан относятся следующие правомочия:

1) право осуществлять регулирование бюджетных отношений путем принятия актов бюджетного законодательства;

2) право определять бюджетное устройство Республики Казахстан, включая систему местных бюджетов;

3) право определять компетенцию административно-территориальных единиц в сфере бюджета;

4) право определять направление бюджетных расходов и разграничивать их между звеньями бюджетной системы;

5) право определять бюджетные доходы и разграничивать их между звеньями бюджетной системы;

6) право устанавливать единую бюджетную отчетность для бюджетов всех уровней;

7) право осуществлять контроль за законностью бюджетной деятельности;

К бюджетным правам административно-территориальных образований на основании норм Закона РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" ст. 6 относятся:

К компетенции маслихатов:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);

Согласно статье 27 закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" акимат области (города республиканского значения, столицы) имеет следующую компетенцию в области бюджета:

1) представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

2) представляет в соответствующий маслихат годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;

3) принимает постановление о реализации решения областного маслихата и маслихатов города республиканского значения, столицы о соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год;

4) утверждает стратегический план исполнительного органа, финансируемого из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы;

5) образует бюджетную комиссию области, города республиканского значения, столицы, утверждает положение о ней, определяет ее состав [18].

Статья 35 вышеназванного закона определяет компетенцию в области бюджета акима района:

Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;

2) разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима;

3) вправе при разработке стратегического плана и (или) бюджетной программы, администратором которой выступает аппарат акима, вынести на обсуждение собрания (схода) местного сообщества предложения по финансированию вопросов местного значения по направлениям, предусмотренным в составе бюджета района (города областного значения) в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан [18].

Компетенция Президента Республики Казахстан в области бюджета определена в Конституционном законе РК "О Президенте Республики Казахстан":

1) определяет бюджетную политику государства, что, в частности, осуществляется им через ежегодное послание к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики РК;

2) вводит при определенных обстоятельствах чрезвычайный бюджет РК;

3) в случае, если Парламентом РК не будет принят в установленный срок закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, вправе издать Указ «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета [6];

4) не реже одного раза в квартал заслушивает информацию Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о работе Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

5) определяет порядок разработки стратегических планов, республиканского бюджета и отчета о его исполнении, утверждает государственные программы и стратегические планы;

6) определяет порядок, сроки и условия функционирования национальной валюты;

7) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики [97].

Полномочия в области бюджета Парламента РК закреплены в Конституции РК.

Парламент на совместном заседании Палат утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета.

Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:

1) утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения;

2) устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;

3) решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи;

4) обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета [1];

Полномочия Правительства Республики Казахстан в области бюджета отражены в Конституционном законе о Правительстве.

Правительство Республики Казахстан:

1)Разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчеты о его исполнении;

2) Обеспечивает исполнение бюджета;

3) Дает заключение на проекты законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, которые могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики;

4) Разрабатывает республиканские бюджетные программы, а также утверждает программу государственных инвестиций. Все эти программы в конечном счете формируют состав расходов республиканского бюджета;

5) Устанавливает порядок и периодичность бюджетных изъятий;

6) Распоряжается Национальным фондом, образуемом в составе государственного бюджета на счёте Правительства в Национальном Банке Республики Казахстан.

Полномочия Министерства финансов в области бюджета закреплены в положении о Министерстве финансов.

Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет:

1) стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики:

- участие в разработке проектов законов о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, внесении изменений и дополнений в бюджет, а также в разработке проекта постановления Правительства Республики Казахстан о реализации закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

- участие в разработке государственных и иных программ, стратегических планов Республики Казахстан и среднесрочных планов социально-экономического развития Республики Казахстан, основных макроэкономических показателей;

- участие в прогнозировании поступлений в бюджет и определении целей и приоритетов государственной политики в сфере поступления доходов в государственный бюджет;

2) функции, обеспечивающие реализацию государственной политики:

- обеспечение исполнения республиканского бюджета и обслуживания исполнения местных бюджетов;

- оценка эффективности республиканских бюджетных программ в ходе исполнения республиканского бюджета [98].

Полномочия Министерства экономического развития и торговли в области бюджета зафиксированы в Положении о Министерстве экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Министерство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разработку, корректировку, мониторинг и оценку реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан;

2) формирование перечня государственных программ;

3) согласование и мониторинг реализации отраслевых программ;

4) согласование проектов стратегических планов (проекты изменений и дополнений в стратегические планы) центральных государственных органов;

5) выработку предложений по формированию и реализации государственной инвестиционной политики;

6) подготовку заключений по экономическому обоснованию бюджетных инвестиций, а также инвестиционных предложений администраторов бюджетных программ на разработку или корректировку технико-экономического обоснования;

7) выработку предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников органов Республики Казахстан, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан [99].

Вывод: В данном подразделе мы рассмотрели очередной институт общей части бюджетного права - управление в области бюджета, определили круг государственных органов, обладающих компетенцией в области бюджета, на основе нормативных правовых актов перечислили все функции соответствующего государственного органа в области бюджета.

1.3 Правовые основы бюджетного планирования и бюджетного контроля

Правовые основы бюджетного планирования - это институт общей части бюджетного права, представляющий собой совокупность правовых норм, устанавливающих правила разработки, утверждения, исполнения, и заключения бюджетов.

Как правило, в финансово-правовой науке институт бюджетного планирования рассматривают как бюджетный процесс. Данное понятие употребляется по большей части именно в юридической литературе, в сфере экономики, наоборот, термин "бюджетный процесс" употребляется значительно реже.

Что же представляет собой бюджетный процесс?

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, а также составлению и утверждению отчета об его исполнении [71, с.19].