Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 4 )

Позитивным фактором реализации указанной Концепции стало упорядочение межбюджетных отношений на республиканском уровне. В результате реализации мер, определенных концепцией, была продолжена применяемая с 1994 года политика перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам к единым правилам распределения ее на формализованной основе. На данном этапе наметился переход от политических методов решения межбюджетных противоречий, основанных на волевом подходе, к правовым методам. Следствием этого этапа стало также принятие мер по преодолению тенденции асимметричности в процессе построения бюджетной системы государства. Ограничены или ликвидированы индивидуальные налогово-бюджетные отношения между областями и отдельными регионами. Позитивное влияние на устойчивость бюджетной системы страны оказала введенная на республиканском уровне практика принятия законов с обязательным определением источников финансирования.

Результатом этого периода стало также применение более совершенной методики передачи средств из одного бюджета в другой бюджет. Распределение финансовой помощи в большей мере стало опираться на единые формализованные критерии, а не на лоббирующий фактор. Значительно повышена роль специализированных фондов, образуемых в рамках республиканского бюджета. Это касается трансфертов из Национального фонда финансовой поддержки субъектов РК, а также других форм финансовой поддержки из республиканского бюджета. Стали образовываться иные фонды, направленные на потребности выравнивания бюджетной обеспеченности региональных бюджетов. Например, средства другого фонда - Фонда регионального развития переориентировались на восстановление инфраструктуры ЖКХ. Указанные меры позволяют резюмировать, что в бюджетном законодательстве в определенной мере была решена проблема создания стабильных правил организации взаимоотношений между бюджетами.

Но, в тоже время, указанная Концепция не затрагивала межбюджетные отношения, складывающиеся с участием органов местного самоуправления. Осуществляемые меры со стороны органов власти не учитывали и продолжают не учитывать фактор заинтересованности органов власти, органов местного самоуправления и самого населения в росте собственных доходных источников, в увеличении налогового потенциала своих территорий. А проблема унификации межбюджетных отношений обернулась тем, что все больше и больше субъектов превращается в дотационные. В результате принятых мер вместо поставленной задачи сокращения дотаций, количество дотационных регионов намного увеличилась.

Положительный результат, который внес Бюджетный кодекс РК, состоит в том, что в нем сделана стремление упорядочить взаимоотношения бюджетов с точки зрения детализации отношений. Обновленная за последний годы бюджетная политика фактически продолжает прежнюю линию на формализацию межбюджетных отношений, установление единых критериев перераспределения ресурсов между бюджетами с целью выравнивания ресурсных возможностей каждого бюджета республики. В данном случае на узловое место выходит задача обеспечения каждому человеку социальных гарантий, установленных Конституцией РК и другими нормативными актами.

С точки зрения : «Роль, содержание и процедурные аспекты бюджета кардинально меняются в условиях активного развития рыночных отношений в экономике. Бюджет становится основным инструментом государства по реализации его политики и обеспечению выполнения им своих функций. Именно на бюджете базируется решение вопросов предоставления качественных государственных услуг, обеспечения национальной безопасности и общественного порядка, развития сферы здравоохранения, образования, предоставления социальной помощи и социального обеспечения, а также поддержки развития реального сектора экономики. Вполне очевидно, что в новых условиях выполнение государственных функций должно обеспечивать эффективное и прозрачное использование финансовых, трудовых и материальных ресурсов с целью их максимального приближения к населению. В данном случае именно бюджет становится одним из элементов институциональной основы государства с рыночной экономикой и развитой системой социально-ориентированных отношений» [57, с.318-319].

Обусловливая назначение бюджета, нужно учитывать интересы экономической безопасности государства, которая тесно связана со всеми аспектами бюджетной политики. Для нашего государства задача обеспечения экономической безопасности имеет устойчивую тенденцию усложнения в силу наличия ряда факторов. На первоначальной стадии создания самостоятельной бюджетной политики основные проблемы обеспечения экономической безопасности были обусловлены трудностями переходного периода и нарастанием системного экономического кризиса. Речь идет о затяжном спаде производства, кризисе финансово-кредитной системы, нарушении процесса воспроизводства основных фондов, криминализации экономики, снижении качества трудового потенциала и т. д.

Наряду с этим, существовали и субъективные факторы, к числу которых можно отнести определение всех стадий бюджетного процесса на основе принципа пассивного распределения имеющихся ресурсов. При данных обстоятельствах формирование бюджета сводилось лишь к объединению бюджетных заявок и последующему окончательному распределению ограниченных средств между бюджетными учреждениями. В конечном итоге происходило принятие «нереального» бюджета, который порождал кредиторскую задолженность и тем самым провоцировал цепь неплатежей.

Следует особо выделить проблему специальных счетов, наличие которых размывало вопрос рационального планирования. Государственные органы на практике при утверждении одной суммы за счет специальных счетов получали дополнительные доходы и, таким образом, были ориентированы на коммерческую деятельность и нередко в «ущерб» выполнения своих основных обязательств.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что процесс образования бюджета не способствовал решению конкретных задач государства и, самое главное, не решал вопросы финансового обеспечения программ, которые нужно было исполнить, и мер, которые необходимо было принимать. Очень сложно решать задачи обеспечения экономической безопасности страны, когда при аккумулировании и утверждении бюджета не учитываются программные приоритеты.

«В Республики Казахстан начиная с 1999 года начала проводиться определенная работа по решению вышеперечисленных задач, начиная с пересмотра принципов бюджетной системы и всего бюджетного процесса» [58].

В процесс бюджетного планирования с переносом акцента на достижение рационального и результативного расходования бюджетных средств внедрялись новые методы и процедуры. Это, прежде всего, требовало учета поставленных целей государства с объемом доходов, которые нужны для их достижения, ориентацию на решение главных для планируемой системы целей, планомерную концентрацию ресурсов, соизмерения возможностей средств налогоплательщиков и других доходов государства с общегосударственными программами.

Совершенствованию бюджетного планирования способствовало внедрение в государстве метода бюджетного программирования. Этот метод даёт основу для установления и управления государственными приоритетами, распределения ресурсов между администраторами программ. При этом главными преимуществами бюджетного программирования являются: обеспечение обоснованности образовываемого бюджета, акцентирование на итогах исполнения программ; открытие возможностей предоставления общественности транспарентной информации и повышение подотчетности.

По мнению : «Бюджетное программирование осуществляется по принципу определения программной стратегии развития. Данный принцип реализуется в Стратегических планах, Индикативных планах, государственных, отраслевых и региональных программах и представляет собой иерархическую последовательность долгосрочных и среднесрочных планов. Стратегический план определяет основные направления социально-экономического развития государства на долгосрочный период, Индикативный план – показатели (индикаторы) социально-экономического развития страны, перечень государственных экономических регуляторов и социально-экономическую политику на среднесрочную перспективу. Посредством индикативного планирования обеспечивается достижение целей, определенных Стратегическим планом. Тактическая реализация указанных целей осуществляется конкретными государственными, отраслевыми и региональными программами, рассматриваемыми Бюджетной комиссией. В данных программах более подробно и содержательно излагаются существующие проблемы экономики, отраслей, секторов и регионов и мер по их решению в соответствии с индикативными планами» [57, с.319].

Также бюджетное программирование основано на принципе определения ресурсов бюджета, которое реализовывается на основе макроэкономического сценария развития экономики нашей страны на среднесрочный период, и принципа планирования бюджетных программ, который осуществляется на основе программной стратегии бюджета и ресурсов бюджета, а также на основе мониторинга исполнения бюджетных программ.

Таким образом, в Казахстане с 1999 года были четко определены границы в бюджетной сфере, на законодательном уровне утверждено распределение бюджетных программ, поступлений между республиканским и местными бюджетами. Осуществлен переход к среднесрочному планированию важнейших параметров государственного бюджета.

В процессе планирования бюджета, несмотря на определённые сдвиги, практическая реализация новых норм и положений зачастую демонстрирует серьезные проблемы в ходе непосредственного исполнения бюджета.

«Для примера приведем проблемные аспекты исполнения республиканского бюджета, обусловленные недостатками бюджетного планирования:

- недооценка основных макроэкономических показателей, учитываемых при формировании республиканского бюджета, обусловливающая утверждение заниженных объемов налоговых и неналоговых поступлений;

- централизация налоговых поступлений в пользу республиканского бюджета, приводящая к определенным трудностям при релизации финансовых обязательств местных бюджетов;

- недостаточность обоснования целей и задач, а также определения критериев эффективности использования средств республиканского бюджета, отражаемых в паспортах бюджетных программ;