Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 16 )

1) от областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы;

2) гарантированный трансферт в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан (ч.4 ст.49 БК РК).

К числу поступлений местных бюджетов относятся полученные официальные трансферты (гранты):

1)  от юридических и физических лиц или иностранных государств;

2)  вышестоящих и нижестоящих бюджетов.

Под трансфертами (гранты), которые получены от юридических и физических лиц, понимаются пожертвования от этих лиц, т. е. те поступления в бюджет, которые возникают при таком методе осуществления финансовой деятельности, которые именуются «добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств».

Трансферты (гранты), полученные от иностранных государств – это те денежные средства, которые выделяет иностранное государство на безвозвратной основе в порядке оказания финансовой помощи, предоставленные в благотворительных и гуманитарных целях, а также в ходе реализации программ международного сотрудничества. В некоторых случаях эти трансферты могут носить характер инвестиций иностранных предпринимателей в экономику и социальные сферы Казахстана. Обязательным условием для признания таких трансфертов бюджетными поступлениями является их безвозмездный и безвозвратный характер.

Что касается понятия бюджетные изъятия, то это официальные трансферты, которые передаются из нижестоящего бюджета в вышестоящий (из областного бюджета в республиканский, из бюджетов районов и городов в областной). Размер бюджетных изъятий определяется решением того органа, который утвердил вышестоящий бюджет, для нижестоящего бюджета эти изъятия носят характер принудительного перечисления денег. Бюджетные изъятия не являются налоговыми платежами. Порядок и периодичность бюджетных изъятий из бюджетов областей и городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет в течение года определяется Правительством Республики Казахстан; а сами размеры бюджетных изъятий – Министерством финансов Республики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан в месячный срок после вступления в силу закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год определяет размеры бюджетных изъятий в процентах от доходной части бюджетов областей, городов Астаны и Алматы и доводит их до акимов областей, городов Астаны и Алматы. Бюджетные изъятия производятся в течение финансового года в пределах сумм, установленных законом о республиканском бюджете. В республиканском бюджете на 2013 год объемы бюджетных изъятий из областных бюджетов, бюджета города Алматы в республиканский бюджет в сумме 102 114 759 тысяч тенге [19].

Порядок и периодичность передачи бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты, и условия выделения субвенций из областных бюджетов в бюджеты районов (городов), определяются акимами областей и утверждаются областными маслихатами по согласованию с районными (городскими) маслихатами (ст. 8).

Третьим видом поступлений в бюджет выступают погашения основного долга по ранее выданным кредитам из этого бюджета.

«Погашение, - определяет Бюджетный кодекс в ч.1 п.10 ст. 3 - сумма возврата основного долга по кредитам, ранее выданным из бюджета или сумма возврата правительственного долга и долга местных исполнительных органов»

Предоставление кредита выражает собой один из методов расходования бюджетных ресурсов, погашение – один из видов бюджетных поступлений. В соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан сумма возврата основного долга рассматривается в качестве самостоятельного вида поступлений в бюджет. Как институт особенной части бюджетного права, правовое регулирование доходов бюджета представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с формированием доходной части бюджетов.

Государственные расходы – это сумма затрат государства, произведенные им в целях выполнения своих функций и задач. В зависимости от источников получения расходных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на: а) централизованные, осуществляемые за счет бюджета и других государственных централизованных фондов; б) децентрализованные, осуществляемые государственными предприятиями и учреждениями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении. Следовательно, бюджетные расходы представляют собой часть государственных расходов, и соотносятся эти виды расходов как частное и общее.

Под расходами бюджета понимается те средства, которые выделяются на безвозвратной основе, в пределах утвержденного бюджета. В соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан под расходами понимаются лишь те денежные средства, которые уходят из бюджета безвозвратно. Расходы бюджета зависят от метода бюджетной деятельности, посредством которого осуществлялось распределение бюджета. Такими методами выступают: 1) бюджетное финансирование – безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета; 2) бюджетное кредитование – возвратное предоставление денежных средств из бюджета; 3) погашение долговых обязательств бюджета.

Если же руководствоваться бюджетным законодательством Республики Казахстан, то из числа перечисленных расходов к расходам относится, лишь бюджетное финансирование.

Принципами бюджетного финансирования являются:

1)  безвозвратность предоставления денег, т. е. бюджетное финансирование, представляет собой одностороннюю сделку дарения денежных средств, для реализации государством своих функций;

2)  безвозмездность предоставления денег, т. е. деньги, которые предоставляются кому-либо из бюджета в порядке бюджетного финансирования, даются бесплатно;

3)  плановость предоставления денежных средств, означает, что деньги могут быть предоставлены лишь в случае, если такое предусмотрено бюджетом, рассматриваемым в качестве финансового плана;

4)  соответствие планируемых расходов объему бюджетных доходов, означает, что при утверждении бюджета расходы должны иметь свое покрытие в виде общего объема поступлений денег в бюджет;

5)  целевой характер предоставления денежных средств, т. е. при бюджетном планировании определяется конкретные цели, на которые эти деньги выделяются;

6)  контроль за использованием выделенных из бюджета денежных средств, соответствующие органы осуществляют контроль на предмет законности, целенаправленности, эффективности и рациональности использования денежных средств.

Бюджетная политика в 2012-2014 годах основана на комплексном решении целей и задач ускоренного социально-экономического развития и одновременном выполнении текущих обязательств.

Бюджетное законодательство Республики Казахстан выделяет два основных направления бюджетных расходов: 1)финансирование функциональных групп; 2)финансирование бюджетных программ.

Бюджетные расходы распределены на расходы республиканского бюджета и расходы местных бюджетов.

Расходы распределяются между звеньями бюджетной системы, исходя из следующих принципов:

1) соответствие финансируемого мероприятия характеру реализуемых задач и функций государства;

2) социальная, экономическая и политическая значимость финансируемого объекта;

3) место финансируемого государственного органа в иерархии государственных органов;

4) подчиненность финансируемого объекта;

5) при финансировании из местного бюджета - месторасположение финансируемого объекта.

Средства республиканского бюджета расходуются на финансирование деятельности Президента Республики Казахстан, Парламента Республики Казахстан, Конституционного Совета, Счетного комитета, Центральной избирательной комиссии, исполнительных и других органов, выполняющих общие функции государственного управления, содержание судебной системы, правоохранительной деятельности на республиканском уровне, финансирование внешнеполитической деятельности, обороны и безопасности, фундаментальной научной деятельности, специальных программ в области здравоохранения на республиканском уровне и т. п.

За счет республиканского бюджета осуществляется обслуживание правительственного долга и выполнение обязательств по государственным гарантиям. Из республиканского бюджета финансируются расходы на содержание администраторов республиканских бюджетных программ, осуществляющих перечисленные виды деятельности, их территориальных подразделений и подведомственных государственных учреждений.

За счет средств местных бюджетов содержатся местные органы государственной власти, обеспечивается финансирование дошкольного и общего образования, правоохранительной деятельности на местном уровне, гарантированного объема бесплатных медицинских услуг населению, промышленности и строительства объектов на местном уровне; охраны окружающей среды на местном уровне и т. п.

Из местных бюджетов финансируются расходы на содержание администраторов местных бюджетных программ и подведомственных им государственных учреждений.

Конкретные расходы бюджетов определяются в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджета, осуществляются расходы в ходе исполнения бюджета. Кроме того, государство путем своих предписаний, заложенных в нормативные и индивидуальные правовые акты, организует использование бюджетных средств, выделенных их получателям, а также осуществляет контроль за этим использованием.

Вторым методом распределения бюджета, выступая одновременно направлением его расходования, является бюджетное кредитование.

Бюджетное кредитование основывается на принципах возвратности, срочности, целевого характера и плановости.

В зависимости от источника предоставления займа бюджетное кредитование может быть кредитованием из республиканского бюджета и кредитование из местного бюджета.

Бюджетные кредиты могут предоставляться: а) другому бюджету и в этом случае формой кредита выступает межбюджетная ссуда, а само кредитование выступает в качестве метода бюджетного регулирования; б) юридическим и физическим лицам, где предоставление бюджетной ссуды связано с обеспечением заемщика необходимыми денежными средствами, а само кредитование выступает в качестве метода финансовой деятельности государства.

Приведем пример, скажем, город Астана – главный город независимого Казахстана. Астана – это город с динамичной тенденцией роста.