Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 9 )

Оценивая в совокупности все предусмотренные в БК РК ограничения, а также наличествующие в текущем бюджетном законодательстве отступления от принципа самостоятельности бюджетов следует признать, что их объем настолько велик и имеет тенденцию к расширению, что бюджетная система РК приобретает дополнительные свойства, характерные именно для бюджетных систем унитарного типа. Такими свойствами, с нашей точки зрения, являются иерархичность и централизация.

Вместе с тем, нельзя не признать объективности и неизбежности ограничений принципа самостоятельности бюджетов. Самостоятельность любого бюджета объективно ограничена вхождением его в бюджетную систему государства. Нельзя игнорировать также и состояние экономики и, в особенности, региональные различия, преодоление которых объективно заставляет областные и городские центры усиливать свое влияние, путем организации унитарной бюджетной системы.

Развитие экономики во многом определяется состоянием финансовой системы страны. Роль, место и значение финансовых, кредитных, бюджетных отношений в социально-экономическом развитии государства очевидны, поскольку от состояния этих отношений зависит достижение оптимального уровня таких макроэкономических показателей, как прирост валового внутреннего продукта, уровень безработицы и инфляции, состояние платежного баланса, валютного курса и других. Вместе с тем, реформирование всей бюджетно - финансовой системы Республики Казахстан поставило на повестку дня коренную перестройку ее основного звена - бюджетной системы. Более двадцати лет независимого развития наша страна целенаправленно идет по пути построения рыночной экономики, основанной на частной собственности и свободной конкуренции. Проведение масштабных трансформаций, которым подверглось государство с момента обретения Казахстаном независимости, происходило как посредством изменения роли и функций государства в регулировании новых общественных отношений, так и путем создания инфраструктуры и институциональных основ функционирования рыночной экономики и независимого государства, что требовало серьезных финансовых затрат с его стороны. За весь этот период проводилась огромная работа по совершенствованию бюджетного процесса, созданию адекватного механизма государственного финансового контроля и обеспечению прозрачности использования средств государственного бюджета на нужды общества. За эти годы бюджетная система страны перетерпела значительные перемены и прошла через ряд этапов реформирования [70, с. 32]. С начала 90-х годов в этом процессе можно выделить 3 этапа: 1991-1999 годы, 2000-2006 годы, 2007-2012 годы.

Первый этап позволяет говорить о начале перехода к социально ориентированной рыночной экономике. 17 декабря 1991 года был подписан первый Закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей являлось предоставление самостоятельности частям бюджетной системы: республиканского и местных бюджетов. Вместе с тем, в силу объективных трудностей периода становления независимости, государство вынуждено было заниматься решением проблем в бюджетной сфере преимущественно текущего характера, что не позволяло органам власти системно реагировать на те изменения, которые происходили в социально-экономической жизни общества. Началось создание правовой основы функционирования новой бюджетной системы и системы государственного финансового контроля, стали создаваться соответствующие институты. Были четко разграничены функции и полномочия республиканского и местных бюджетов, создана правовая база функционирования двухуровневой бюджетной системы. Второй этап, характеризовавшийся начавшимся экономическим ростом и появлением у государства средств от продажи углеводородов, позволил создать предпосылки для проведения активной экономической политики. В целом этот период можно оценить как период стихийной децентрализации межбюджетных отношений. В эти годы система межбюджетных отношений отличалась жесткой централизацией финансовых ресурсов. Незавершенность процесса реформирования послужила одной из причин обострения кризиса межбюджетных отношений и местных финансов, усиления субъективизма и политического торга с местными бюджетами за финансовые ресурсы. В эти годы массовый характер приобрели неисполнение бюджетов разных уровней, задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, резко возросли долги местных бюджетов. В 1995 году вели новое налоговое законодательство, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе» 24 декабря 1996 года. В законе оговаривались принципы бюджетной системы, регламентировался порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением. Вводились новые понятия: субвенции, субсидии, официальные трансферты, государственные гарантии, займы, заимствование и долг, резервы правительства и исполнительных местных органов. Законом доходы государственного бюджета разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. Несмотря на то, что закон декларировал независимость местных бюджетов, тем не менее бюджеты всех уровней образовывали иерархическую систему, все уровни которой были тесно связаны между собой. Закон не работал, и межбюджетные отношения носили скорее обязательный характер, нежели экономический. В полном соответствии с действующим законодательством страны принципы построения современной бюджетной системы отражают все тенденции современного состояния бюджетного процесса в стране. В качестве объекта управления выступают: во-первых, бюджетные ресурсы обязаны отражать состояние экономики на определенный период времени и соответствовать необходимым потребностям общества; во-вторых, государственный бюджет является основой деятельности государства как экономического агента, и в связи с их ограниченностью вынуждают государственных органов соблюдать экономию. Кроме того, управление предполагает четкую оценку абсолютных значений потребности в денежных средствах, так как чрезмерное количество средств не будет являться преимуществом, а скорее недостатком, поскольку в этом случае теряется прибыль, которую можно было получить при инвестировании этих «излишек» денег. Размер запаса «прочности», имеющейся в распоряжении государства, зависит от прогнозируемого движения денежных средств, предполагаемых расходов наличных денег. Поэтому дальнейшее реформирование бюджетной системы отражает рассмотренные выше тенденции, когда бюджет в Казахстане не только баланс главного денежного фонда страны, но и важнейший финансовый и экономический инструмент сбалансированного движения централизованных финансовых потоков [71, с. 14].

Бюджетная деятельность государства представляет собой одно из направлений финансовой деятельности государства.

Бюджетная деятельность - это деятельность государства в целом или , а также по формированию, распределению и организации использования центрального и местных бюджетов.

В процессе осуществления государством бюджетной деятельности возникает такая разновидность общественных отношений, как бюджетные правоотношения. Бюджетные отношения подразделяются на материальные и организационные.

Материальные бюджетные отношения опосредуют движение денежных средств в бюджет, выражая процессы его формирования, или, напротив, из бюджета, выражая процессы его распределения. Одним из субъектов этих отношений всегда выступает само государство. Соответственно этому материальные бюджетные отношения могут быть двух видов: а) отношения, связанные с формированием бюджета (доходные бюджетные отношения); б) отношения, связанные с распределением бюджета (расходные бюджетные отношения).

Материальные бюджетные отношения характеризуются следующими признаками.

1. Они являются разновидностью экономических отношений.

Обусловлено это в первую очередь тем, что посредством таких отношений производится распределение и перераспределение валового внутреннего продукта.

Как отмечается в экономической литературе, «возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства; но будучи связанными с государством, они, тем не менее, являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения – это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления государством его функций» [72, с. 251].

2. Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда в виде бюджета (опосредуя движение денег в этот фонд), либо процесс расходования бюджета (опосредуя движение денег из бюджета). Поэтому бюджет в материальном смысле рассматривается как денежный фонд.

3. Материальные бюджетные отношения, носящие налоговый характер, опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.

То есть при уплате налога налогоплательщик передает предмет налогового платежа в государственный бюджет, при этом не получая ничего взамен, а выполняя свое конституционное обязательство. Как закреплено в ст. 35 Конституции РК "Уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого" [1].

4. Материальные бюджетные отношения носят распределительный характер.

В процессе осуществления бюджетной деятельности субъекта Республики Казахстан происходит перераспределение денежной части валового внутреннего продукта сначала в пользу этого субъекта, формируя доход его бюджета, а затем – при распределении данного бюджета – деньги движутся к получателям бюджетных средств, выражая расходование бюджета. Таким образом, с экономической точки зрения распределительными будут и отношения, возникающие в процессе формирования бюджета, и отношения, возникающие в процессе его распределения.

Организационные бюджетные отношения возникают в процессе организации бюджетного устройства страны, в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджета Республики Казахстан как финансового плана, а также в процессе организации использования бюджетных средствам, выделенных их получателям. В пример можно привести заявление Правительства и Национального Банка об основных направлениях экономической политики на 2012 год, в котором они подводят итог по прошедшему году и ставят цели на будущий год.