Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 14 )

Так, например Министерство финансов ежемесячно составляет краткий обзор по исполнению государственного бюджета, в котором анализирует исполнение доходной и расходной части бюджета, выявляет недоработки,

3) Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса [106].

4) Комитет финансового контроля Министерства финансов РК. Комитет в пределах компетенции Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:

1) осуществляет контроль на соответствие использования средств республиканского и местных бюджетов законодательству Республики Казахстан;

2) осуществляет контроль за достоверностью и правильностью ведения объектами контроля учета и отчетности;

3) осуществляет контроль соблюдения условий и процедур предоставления бюджетных кредитов, софинансирования концессионных проектов, государственных гарантий и поручительств государства, связанных грантов и активов государства;

4) в пределах своей компетенции осуществляет контроль за деятельностью объектов контроля по вопросам, касающимся полноты и своевременности внесения неналоговых поступлений в республиканский и местные бюджеты [107].

Комитет финансового контроля возглавляет председатель , который был назначен на должность Правительством РК по представлению Министра финансов РК. Комитет является юридическим лицом и входит в структуру Министерства финансов.

5) Налоговый комитет Министерства финансов РК является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим в пределах своей компетенции реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования.

Основными задачами Комитета являются:

- обеспечение полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования;

- осуществление налогового контроля в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговым кодексом);

- обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан;

- осуществление международного сотрудничества [108].

6) Счётный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. В настоящее время аудит и контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом, который был образован в 1996 году в соответствии с Конституцией Республики Казахстан как государственный орган по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, что вполне соответствует общепринятой мировой практике.

Основными задачами и функциями Счетного комитета являются:

1)  контроль за исполнением законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов по исполнению республиканского бюджета;

2)  выполнение поручений Главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3)  контроль за полнотой поступления средств в республиканский бюджет и законностью их использования;

4)  контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ, программ Правительства и финансирование государственных потребностей;

5)  представление на утверждение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Созданная в Республике Казахстан система контроля и аудита за использованием государственных средств и активов сочетает современный международный и зарубежный опыт и в то же время учитывает особенности данного этапа социально-экономического и политического развития страны.

Вместе с тем следует отметить, что в Бюджетном кодексе Республики Казахстан, Положениях о Счетном комитете, министерстве финансов, комитетах министерства финансов, других нормативных правовых актах республики отсутствует четкое решение многих концептуальных вопросов контроля, в том числе в части разграничения задач и полномочий между государственными контрольными органами в области финансов, нет должной ясности как в вопросах взаимодействия этих органов между собой, так и с институтом аудита, оперирующего вне системы государственного финансового контроля.

Вывод: Таким образом, в данном подразделе мы рассмотрели следующий институт общей части бюджетного права - правовые основы бюджетного контроля, определили понятие бюджетного контроля, рассмотрели его виды, дали характеристику уполномоченным органам в сфере бюджетного контроля и на основе нормативных правовых актов определили круг полномочий в области бюджета.

1.4 Правовое регулирование доходов и расходов бюджетов

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с бюд­жетным и налоговым законодательством Республики Казахстан. Бюджетная система Республики Казахстан, как мы уже подчеркивали выше, делится на 2 уровня. Первым уровнем является республиканский бюджет, который представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных БК РК. Он предназначен для финансового обеспечения выполнения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики [65, с.52].

Структура доходов республиканского бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РК представлена налоговыми и неналоговыми поступлениями, поступлениями от продажи основного капитала и официальных трансфертов, включая целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан.

Структура расходов республиканского бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РК включает в себя следующие направления расходов:

-  на государственные услуги общего характера;

-  на оборону, общественный порядок, безопасность;

-  на правовую, судебную, уголовно-исполнительную деятельность;

-  на образование;

-  на здравоохранение;

-  на социальную помощь и социальное обеспечение;

-  на культуру, спорт, туризм и информационное пространство;

-  на сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрану окружающей среды, земельные отношения;

-  на промышленность, недропользование, архитектурную, градостроительную и строительную деятельность;

-  на транспорт и коммуникации;

-  на регулирование экономической деятельности;

-  на прочие направления.

Местные бюджеты представляют второй уровень бюджетной системы Республики Казахстан и содержат областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района.

Структура доходов и расходов местных бюджетов, как и республиканского бюджета, определена положениями Бюджетного кодекса РК и имеет ряд особенностей. Эти особенности обусловлены, прежде всего, закреплением за каждым уровнем государственного управления в целях реализации их полномочий стабильных доходных источников, а также распределением расходов между уровнями бюджетов в соответствии с разграничением полномочий властных структур и совершенствованием межбюджетных отношений.

В ст. 3 БК РК дано понятие бюджета: «Бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций».

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в денежный фонд, предназначенные для финансирования общегосударственных задач и функций на центральном (центральный бюджет) и местных уровнях (местные бюджеты).

Доходы бюджетов являются доходами одного из звеньев бюджетной системы. Бюджетные доходы можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку, в основе лежит наличие разных видов собственности (государственной и частной), закрепленных Конституцией Республики Казахстан (п. 1 ст. 6), поступления в бюджет можно подразделить на:

1)  поступления от государственного сектора экономики. Здесь одним из источников поступления выступает деятельность государственных организаций (например, отчисления от прибыли государственных предприятий).

2)  Поступления от негосударственных организаций и граждан, где поступление образуется за счет обращения частной собственности в государственную. Здесь движение денежных средств сопровождается сменой формы собственности.

По территориальному признаку поступления в бюджет подразделяются на:

1)  на центральные (республиканские), т. е. поступления, зачисляемые в республиканский бюджет;

2)  местные – поступления, зачисляемые в местные бюджеты.

Также можно подразделить поступления, которые основаны на: 1) принудительно-безвозвратном изъятии денежных средств (например, налоги); 2) принудительно-возвратном изъятии денег (например, принудительные государственные займы); 3) добровольно-безвозвратном привлечении денежных средств (например, пожертвования (гранты) юридических и физических лиц); 4) добровольно-возвратном привлечении денежных средств (например, правительственные и местные займы); 5) эмиссия (выпуск в обращение новых денежных знаков).

В юридической литературе довольно традиционно деление доходов бюджета на возвратные и безвозвратные.

Так, писал: «В прямом, собственном смысле доходами государственного бюджета являются безвозвратные поступления». Поступления в виде государственных займов «можно отнести к доходам государства только условно, лишь с точки зрения доходов государственного бюджета данного года. В конечном итоге они не создают новых доходов и должны погашаться государством» [109, с.63]. , которая пишет, что полученные посредством государственных займов средства подлежат возврату и потому не являются доходами государства в собственном смысле слова. То есть к доходам бюджета относят лишь такие поступления, которые носят безвозвратный характер [76, с.255].