Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 13 )

Объектом бюджетного планирования выступает бюджет как денежный фонд. А поскольку бюджет состоит из двух частей приходной и расходной, то и планирование охватывает собой как формирование доходной части бюджета, так и его распределение. Поэтому любой финансовый план представляет собой смету доходов и расходов бюджета как денежного фонда.

Стадии бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение бюджета;

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Составление проекта бюджета. В соответствии со ст. 66 Конституции РК "Правительство Республики Казахстан: 2) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета" [1].

Законодателем детально регламентирована данная стадия. Так в соответствии с нормами Правил разработки проекта республиканского бюджета:

"Процесс разработки проекта республиканского бюджета включает в себя следующие этапы:

1) разработка проекта Прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан и его одобрение Правительством Республики Казахстан;

2) разработка проектов стратегических планов центральных государственных органов, бюджетных заявок и их рассмотрение Республиканской бюджетной комиссией;

3) разработка проекта закона о республиканском бюджете" [100].

Разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и прогнозные показатели государственного бюджета на предстоящий трехлетний период Министерство финансов Республики Казахстан.

Рассмотрение проекта бюджета. Стадии рассмотрения и утверждения республиканского бюджета осуществляются парламентом Республики Казахстан. Первоначально проект бюджета рассматривается в постоянных комитетах Сената и Мажилиса, а также в случае необходимости в совместных комиссиях Палат, которые подготавливают по нему свои заключения, естественно, что ведущая роль в данном случае принадлежит тем комитетам Палат, которые ответственны за финансы и бюджет. На сегодняшний день это Комитет по финансам и бюджету и Комитет по экономической реформе и региональному развитию.

В соответствии со ст.77 БК РК: " Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан включает доклады уполномоченного Правительством Республики Казахстан лица (лиц) по прогнозу социально-экономического развития республики и проекту закона о республиканском бюджете, Председателя Национального Банка Республики Казахстан по денежно-кредитной политике, а также лиц, уполномоченных Палатами Парламента Республики Казахстан, с заключениями по проекту закона" [6].

Закон о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год должен содержать:

1) объемы доходов, затрат, операционного сальдо, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) республиканского бюджета предстоящего финансового года;

2) минимальные размеры заработной платы, пенсии, месячный расчетный показатель, прожиточный минимум и размер государственной базовой пенсионной выплаты;

3) объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

4) объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

5) размер резерва Правительства Республики Казахстан;

6) сумму выполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Казахстан;

7) лимит предоставления государственных гарантий Республики Казахстан;

7.1) лимит предоставления поручительства государства;

8) лимит правительственного долга;

9) другие положения.

Утверждение республиканского бюджета. Утверждение республиканского бюджета происходит на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан. Глава 6 Регламента Парламента Республики Казахстан указывает полномочия Парламента относительно бюджета и детализирует порядок утверждения республиканского бюджета. Республиканский бюджет утверждается в форме закона [101].

В том случае, если Палаты не приняли ту или иную статью проекта республиканского бюджета, Парламент вправе создать совместную комиссию по этим статьям. Комиссия рассматривает только те статьи и поправки к ним, которые послужили основанием для ее создания и высказаны в ходе обсуждения на совместном заседании Палат. Поправки депутатов, предусматривающие сокращение доходной части или увеличение расходной части республиканского бюджета в целом, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики.

Исполнение бюджета. Исполнением бюджета является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ (подпрограмм), финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение республиканского бюджета обеспечивается Правительством Республики Казахстан.

Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет формирование и реализацию государственной политики в области исполнения бюджета, разрабатывает, утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов, осуществляет методологическое руководство в области исполнения республиканского и местных бюджетов, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности. Данные нормы заключены в ст.82 БК РК.

Отчеты об исполнении бюджета. На этой стадии производиться проверка закона об утверждении бюджета на предмет его качества и исполнимости. Рабочим органом, который подготавливает отчет об исполнении республиканского бюджета, является Министерство финансов. Этот отчет Правительство представляет на рассмотрение Парламента РК.

Свой отчет об исполнении республиканского бюджета подготавливает также Счётный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, который также представляется в Парламент РК.

Отчёты правительства и Счётного комитета утверждаются на совместном заседании Палат Парламента [101].

Приведем в пример выдержки из отчёта Счётного комитета по надзору за исполнением республиканского бюджета за 2010 год.

"В отчете проведены анализ исполнения республиканского бюджета, результаты контрольно-аналитических мероприятий Счетного комитета, особенностей исполнения республиканского бюджета в условиях Таможенного союза, оценки реализации стратегических планов государственных органов, государственных и отраслевых программ, деятельности субъектов квазигосударственного сектора. Отклонение номинального ВВП, сложившегося по факту 2010 года от уточненного в марте составило 4113,4 млрд. тенге (19, 6%к ВВП). Это повлияло на формирование доходов республиканского бюджета, которые составили 3626,2 млрд. тенге против плана 3413,7 млрд. тенге" [102].

Счётный комитет представляет Парламенту Республики Казахстан отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан не позднее 15 мая текущего года [103].

Правовые основы бюджетного контроля - это институт общей части бюджетного права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, определяющих круг и полномочия органов, осуществляющих контроль за соблюдением порядка формирования и распределения бюджетов, законностью и целесообразностью использования бюджетных средств, а также норм, устанавливающих виды, формы и методы этого контроля [64, с.102].

Бюджетный контроль является одним из направлений финансового контроля. Данный институт имеет свое материальное воплощение в виде многочисленных правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за деятельностью по формированию и распределению бюджетов, использование бюджетных средств их получателями, а также организационное воплощение в виде системы государственных органов, осуществляющих бюджетный контроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, финансовыми и налоговыми органами. В Республике Казахстан контроль за исполнением бюджета имеет две формы — парламентский и административный [104, с.18].

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

1. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2. Право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

3. Право соответствующих законодательных органов власти на утверждение (не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

4. Право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан, финансовыми органами местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает:

1. Право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

2. Право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

3. Право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

4. Право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Органы, управомоченные на проведение бюджетного контроля:

1)  Исполнительные органы государственной власти общей компетенции (правительство, акимы).

Правительство выступает в качестве субъекта контроля, например: при подготовке отчета об исполнении бюджета, что является не только стадией бюджетного планирования, но и одним из методов осуществления бюджетного контроля.

2) Серьезными контрольными полномочиями в области бюджета обладает Министерство финансов РК. Министерство финансов Республики Казахстан осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства Республики Казахстан, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций [105].