Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 39 )

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог изложенному, представляется целесообразным обратить внимание на основные положения и выводы.

- Установлено, что межбюджетные отношения представляют собой не только финансово-правовое явление, но и важнейший инструмент административно-управленческого обеспечения целостности и устойчивости государства, сбалансированного социально-экономического и политического развития жизнедеятельности государства по всей территории; их оптимизация способствует более справедливому распределению и более рациональному использованию ресурсов, эффективному удовлетворению потребностей населения.

- Уточнены сущность и содержание понятия «бюджетная система», раскрыта его роль в системе понятий бюджетного права как наиболее емкого понятия, объединяющего все виды бюджетных отношений, в том числе межбюджетные отношения. Определены его соотношение с понятием «бюджет», являющимся родовым для понятия «бюджетная система», а также его соотношение с понятием «бюджетное устройство», которое выступает в качестве способа построения бюджетной системы, обеспечивает взаимосвязь его составных частей. В диссертации автор показывает, что основой функционирования бюджетной системы является бюджетная деятельность государства в целом и его составных частей в частности. Автор подробно аргументирует свое предложение по распространению сферы действия понятия «бюджетная система» на отношения бюджетного процесса с целью обеспечить, тем самым, на категориальном уровне отражение взаимосвязи всех бюджетов в процессе их составления и исполнения.

- Выявлена специфика межбюджетных отношений как разновидности бюджетных отношений и составной части бюджетной системы Республика Казахстан, на основе чего определяет особенности механизма, форм и методов их правового регулирования. Диссертант выявил и проанализировал противоречия в действующем механизме регулирования межбюджетных отношений применительно к отдельным положениям в статьях Закона, на основе чего им предложена концепция совершенствования правового института межбюджетных отношений как составной части бюджетного права, направленная на приведение положений бюджетного законодательства в соответствие с положениями Конституции РК и предполагающая активное применение в деле правового регулирования межбюджетных отношений норм конституционного права.

- Установлено, что нормы финансового контроля регламентируют все аспекты финансово-контрольной деятельности, устанавливают пределы и границы государственного финансового контроля, определяют правовой статус, компетенцию финансово-контрольных органов государства, а также виды, формы и порядок проведения финансового контроля. Благодаря данным нормам государственный финансовый контроль непосредственно охватывает сферу публичного хозяйствования, но и также сферу корпоративного хозяйствования и частнособственнической сферы деятельности.

Уточнены понятия: «бюджет», «бюджетное законодательство», «межбюджетные отношения» на основе обобщения различных подходов к категориям и понятиям бюджетного права, учета новых моментов в проявлении их содержания. При раскрытии сущности бюджета выделяется его признак быть казной, что не только характеризует его с позиций права собственности, но и предоставляет возможность определить пути оптимизации методов бюджетного регулирования, выявить специфику правовых режимов поступления доходов в бюджеты. Понятие «бюджетное законодательство» определяется с учетом выделения в его составе совокупности нормативных правовых актов Республики Казахстан и правовых актов органов местного самоуправления. Под межбюджетными отношениями автором понимаются отношения между субъектами и местными образованиями, их уполномоченными органами по поводу реализации принципов бюджетного законодательства местных бюджетов, распределения доходов и расходов между бюджетами по уровням бюджетной системы и последующего перераспределения доходов между нижестоящими бюджетами бюджетной системы, а также отношения по поводу сотрудничества в бюджетной сфере между субъектами по горизонтали. Показана сложность процесса оптимизации межбюджетных отношений, в которых подчас политические подходы берут верх над социально-экономическими, что иногда в итоге тормозит поступательное развитие производительных сил разных регионов страны. Критерий социальной эффективности использования бюджетных средств не всегда стоит на первом месте.

- Проведена классификация и систематизация принципов правового регулирования бюджетной системы и межбюджетных отношений в государстве, раскрыто содержание принципа бюджетного построения как проявление частного случая отражения в бюджетной сфере специфики государства. Диссертант уделил внимание исследованию места и роли бюджета в системе принципов бюджетной системы, а также раскрыты сущность и специфика проявления в бюджетной сфере принципа автономии местного самоуправления, выявлен их интегральный характер по отношению к ряду других принципов бюджетной системы. Показаны соотношение принципов бюджетной системы и принципов межбюджетных отношений, дано определение значения принципа сбалансированности применительно ко всей бюджетной системе государства.

- На основе анализа бюджетов как моделей управления раскрывается связь целей государственного управления, содержания бюджетной политики и состояния правового обеспечения межбюджетных отношений. В качестве показателя оптимизации межбюджетных отношений автором названа степень соответствия правовых норм, регулирующих эту группу отношений, ожиданиям и потребностям общества. Показаны формы использования бюджетов в процессе государственного управления.

- Обобщен опыт правового обеспечения бюджетной деятельности, включая его составную часть – межбюджетные отношения в разных странах, и разработаны рекомендации по возможному использованию их в процессе правового обеспечения механизма оптимизации межбюджетных отношений в государстве.

- Рассмотрена история и мировой опыт правового регулирования межбюджетных отношений, обоснованы новые подходы к регулированию межбюджетных отношений во взаимосвязи всех бюджетов в рамках единой бюджетной системы, раскрыты причины межбюджетных противоречий и на основе предложенной новой модели оптимизации межбюджетных отношений предложен механизм их решений с целью обеспечения динамичного равновесия интересов между органами государственной власти, а также между различными органами местного самоуправления.

- Проанализирована система нормативов бюджетного регулирования на предмет их единства и взаимообусловленности, показана ведущая роль социальных нормативов по отношению к финансовым нормативам, раскрыт механизм влияния нормативов на доходы и расходы бюджетов, а также выявлена правовая сущность, составные элементы и роль минимального местного бюджета для механизма оптимизации межбюджетных отношений.

- Дана характеристика целевых бюджетных фондов в структуре вышестоящих бюджетов, специально предназначенных для передачи в нижестоящие бюджеты и выполняющих функцию целевого источника финансирования расходов из бюджетов регионального (местного) уровней. Обоснована классификация фондов, проанализирована их взаимосвязь с другими методами бюджетного регулирования, а также практика их применения на всех уровнях бюджетной системы, раскрыт правовой механизм формирования их доходной части, выявлены недостатки в системе их правового регулирования и предложены меры по их ликвидации.

Уточнена система субъектов межбюджетных отношений, раскрыта роль органов государственной власти и органов местного самоуправления как участников бюджетного процесса, показана роль и значение органов казначейства в обеспечении бюджетной деятельности на субъектном и местном уровнях бюджетной системы, исследованы накопившиеся проблемы в деле координации деятельности субъектов межбюджетных отношений и определены пути их разрешения.

Оценка полноты решений поставленных задач. Полностью завершена теоретическая разработка новой концепции правового содержания института межбюджетных отношений хозяйствующих субъектов в финансовом праве Республики Казахстан. Задачи, поставленные на разрешение в данной диссертационной работе, получили полное, логическое завершение, а именно:

- разработана научно-обоснованная дефиниция бюджета и межбюджетных отношений хозяйствующих субъектов государства;

- обоснована возможность и целесообразность восприятия в бюджетном законодательстве предложения о включении бюджетно-правовых норм в единый нормативно-правовой акт;

- определено содержание понятия «бюджетное регулирование» как составной части межбюджетных отношений, дан анализ его целей, средств и методов, выявлена специфика влияния различных факторов на доходы и расходы бюджетов, раскрыт механизм разграничения бюджетных доходов и расходов по уровням бюджетной системы;

- предложены пути разрешения проблем регламентирующих вопросы законодательного регулирования бюджетных и межбюджетных отношений;

- сформулированы конкретные предложения, направленные на совершенствование функции и полномочий субъектов межбюджетных отношений;

- выработаны правовые средства, регламентирующие систему нормативного, методологического и информационного обеспечения бухгалтерского учета, в целях решения актуальных проблем бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Разработка рекомендаций и исходных данных по конкретному использованию результатов.

- Разработаны и предложены меры по приданию правовому институту межбюджетных отношений признаков системности, адекватного учета в его положениях специфики государственного устройства и статуса местного самоуправления.

- В связи с изменением государственного подхода к выработке и реализации бюджетной политики, которая соответствует целям социального государства, предлагается повысить эффективность бюджетного контроля. В связи, с чем требуется разработать и принять концепцию реализации государственного финансового контроля.

- Основой механизма реализации межбюджетных отношений является бюджетное регулирование, являющееся составной частью бюджетного процесса, которое направлено на разграничение доходов и расходов по уровням бюджетной системы и последующее перераспределение доходов между нижестоящими бюджетами по горизонтали. С учетом правовых оснований для передачи средств с одного уровня бюджетной системы на другой ее уровень, проявления при этом возможностей для управляющего воздействия на увеличение объема средств, поступающих в соответствующий бюджет, а также специфики реализации прав собственности публично-территориальными образованиями следует разграничивать бюджетные режимы поступающих в бюджеты доходов как собственные доходы, регулирующие доходы, финансовую помощь, взаимные расчеты и компенсации. Порядок передачи денег из вышестоящего бюджета в нижестоящие призвана отражать группа понятий: «трансферты», «субсидии», «субвенции», «дотации» и др. Применяемые в ходе бюджетного регулирования в качестве критериев социальные и финансовые нормативы не носят системного характера, что вызвано отсутствием в их составе утвержденного законом норматива минимального государственного социального стандарта, а также нечеткостью их взаимосвязи. Предлагаемая в диссертации модель правовой оптимизации межбюджетных отношений направлена на придание равновесия и устойчивости бюджетам всех уровней, что базируется на основе учета принципов справедливости, достаточности и заинтересованности всех участников бюджетной деятельности. Способами решения указанных задач должны быть: установление верхних пределов централизации доходов в вышестоящих бюджетах; разграничение между уровнями бюджетов объема доходов консолидированного бюджета в пропорции с закрепленным за каждым уровнем бюджета объемом расходов; увеличение доли собственных доходов за счет сокращения встречных межбюджетных потоков финансовых средств; четкое соблюдение правового режима передачи финансовых ресурсов в бюджеты другого уровня в процессе осуществления бюджетного регулирования. В этой связи было бы целесообразно в Бюджетном кодексе РК определить понятие бюджетных режимов поступления средств от одного бюджета другому, разграничив их от понятий, которые отражают порядок использования соответствующими органами власти средств, зачисляемых в бюджеты.