Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 37 )

Правительство в настоящее время сосредоточило свое внимание только на одном направлении реформирования межбюджетных отношений – на выравнивании социального положения населения всех территорий. Это, конечно надо делать. В единой стране любой гражданин должен быть уверен, что, где бы он ни находился, ему гарантировано предоставление минимума социальных услуг со стороны государства.

Однако, такая односторонняя направленность реформирования межбюджетных отношений не учитывает субъективный фактор. Выравнивание возможностей территорий в решении социальных задач без учета специфики территорий может привести только к одному – иждивенчеству территорий. Такая потребительская направленность межбюджетных отношений не приведет к увеличению объема общего котла, откуда можно черпать блага для всех. Поэтому следует повысить заинтересованность самого населения, органов власти и местного уровней в повышении своего экономического потенциала, в том числе налогового потенциала, увеличении собственных бюджетных доходов.

Следует сохранить все положительное, что было накоплено в процессе реформирования межбюджетных отношений. Дополнительно можно предложить меры по обеспечению действенной самостоятельности организаций при одновременном создании эффективного механизма контроля за правомерностью расходования бюджетных средств на всех уровнях. Чтобы изменить ситуацию, нужно при сохранении действующей политики совершенствования методики распределения средств в режиме поддержки нижестоящих бюджетов перейти к выработке мер по увеличению доли собственных средств каждого бюджета. Эта мера позволит также сократить встречные финансовые потоки.

Весьма перспективна позиция Правительства РК, заключающаяся в том, чтобы взять за основу решения межбюджетных противоречий принцип деления ответственности, что предполагает закрепление за каждым уровнем власти столько ресурсов, сколько закреплено за ним задач, обязательств по расходам из бюджетов. Согласно послания Президента РК необходимо установить четкое разграничение расходных и доходных полномочий, чтобы обеспечить финансовую самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти. Для достижения поставленной цели следует провести своего рода инвентаризацию всех расходных полномочий уровней бюджетов и выделять под эти расходы соответствующий объем ресурсов.

Как уже отмечалось, разграничение доходных источников между бюджетами различного уровня должно быть логичным продолжением разграничения расходных полномочий. В этом плане следует создать систему принципов и задач, определенную нормативными актами, которая позволила бы на всех уровнях бюджетной системы иметь как бы наперед заданный порядок расходования бюджетных ресурсов. Это должна быть система ориентиров, которая не допускала бы возможность кому-либо определять направление расходования бюджетных средств по своему усмотрению. Ответственность в этом случае должна наступать автоматически всякий раз - как только нарушены нормы права, устанавливающие порядок расходования средств.

Полагаем, целесообразно разделить проблемы межбюджетных отношений на две части.

Первая часть связана с решением финансового обеспечения социальных проблем. Ее решение должно быть в меньшей степени связано с возможностями каждого уровня бюджетной системы и каждого в отдельности бюджета.

Вторая часть связана с экономическим развитием каждой в отдельности области, города, района. Эти вопросы должны решаться через механизмы бюджетного регулирования.

Следует поддержать меры Правительства РК по созданию механизмов инвестиционной поддержки регионов и малых городов. Действительно инвестиции должны осуществляться для постепенного выравнивания экономического потенциала, но с учетом технико-экономического обоснования. Поэтому режим инвестиционной деятельности средств из национального фонда вполне оправдан.

« Как показывает мировой опыт, в целом бюджетная политика, объем государственных расходов зависит от стратегии развития страны, роли государства в перераспределении доходов, степени социальной ориентированности и проводимой социальной политики.

В мире существуют разные модели бюджетной политики, характеризующиеся как достаточно высоким, так и низким уровнем расходов бюджета к ВВП.

Наибольшее соотношение государственных расходов к ВВП характерно для континентальной модели, которая применяется в странах Еврозоны (50 % и более). Это, прежде всего, связано с активной ролью государства в перераспределении доходов, социальной направленностью бюджета и проводимой в этих странах социальной политикой, направленной на сокращение неравенства, поддержку малообеспеченных слоев населения. При решении социальных проблем государство может оказывать сильное государственное воздействие на экономику. Кроме того, в западноевропейских странах наибольшие государственные социальные выплаты, которые доходят до 28,4 % к ВВП. Поэтому и налоговая нагрузка здесь также самая высокая (порядка 50 % от ВВП)» [163].

«Исполнение государственного и местных бюджетов в рамках одной бюджетной системы не может происходить автономно друг от друга, поэтому, характеризуя любую систему бюджетов различных уровней, необходимо говорить о межбюджетных отношениях. Такие отношения можно охарактеризовать как отношения между центральными органами государственной власти и органами административно-территори­альных образований, складывающиеся в процессе исполнения бюджетов.

Характерной особенностью бюджетных законодательств России и Таджикистана (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 23 Закона Республики Таджикистан «О государственных финансах Республики Таджикистан») является выделение следующих принципов, на которых основываются межбюджетные отношения:

- распределение и закрепление расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы;

- разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов между различными уровням бюджетной системы;

- равенство бюджетных прав местной власти государственных целевых фондов;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности местной власти;

- равенство всех бюджетов во взаимоотношениях с государственным бюджетом.

В бюджетных законодательствах России, Беларуси, Таджикистана закреплены весьма схожие формы финансовой помощи из вышестоящих бюджетов нижестоящим. В целом можно выделить следующие формы финансовой помощи:

- дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

- субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных расходов:

- субсидии – бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, а также физическим и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов;

- трансферты – бюджетные средства для финансирования текущих и капитальных выплат населению в виде пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством, а также ассигнования расходов предприятий, частных некоммерческих учреждений, оказывающих услуги населению, органам государственного управления и по которым не возникает обязательств по их погашению;

- бюджетный кредит – денежные средства, выданные временно из бюджетов для использования по целевому назначению с получением от заемщика процентов на сумму кредита;

- бюджетная ссуда – денежные средства, выданные временно и безвозмездно из бюджетов для использования по целевому назначению.

Для Казахстана характерно использование такой формы финансовой помощи как официальные трансферты, среди которых выделяют:

- субвенции - официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных законодательными актами или решениями маслихатов;

- целевые трансферты из Национального фонда Республики Казахстан - поступления в соответствующий бюджет денег из Национального фонда Республики Казахстан на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан, объемы которых утверждаются в соответствующих бюджетах;

- целевые инвестиционные трансферты - официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие, в пределах сумм, утвержденных законодательными актами или решениями местных представительных органов, для реализации инвестиционных проектов;

- бюджетные изъятия - официальные трансферты, передаваемые областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы республиканскому бюджету, в пределах сумм, определенных законодательным актом, или официальные трансферты, передаваемые из бюджетов районов и городов областному бюджету в пределах сумм, определенных решениями местных представительных органов.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Казахстан «О бюджетной системе» порядок и периодичность бюджетных изъятий из областных бюджетов и бюджетов городов Астаны и Алматы в республиканский бюджет в течение года определяются Правительством Республики Казахстан. В случае невыполнения доходной части бюджетов областей и городов Астаны и Алматы бюджетные изъятия в республиканский бюджет производятся пропорционально проценту исполнения доходной части бюджетов областей и городов Астаны и Алматы, согласованной с уполномоченным органом по бюджетному планированию. Порядок и периодичность передачи бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты, и условия выделения субвенций из областных бюджетов в бюджеты районов (городов) определяются акимами областей, возглавляющими местные исполнительные органы областей, и утверждаются областными местными представительными органами по согласованию с районными (городскими) местными представительными органами.

В Кыргызстане межбюджетные отношения строятся на основе системы грантов (ст. 35 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике»). Для реализации общегосударственной политики и приоритетов устанавливается система трансфертов (грантов) между республиканским и местными уровнями власти. Гранты представляют собой трансферты (бюджетные средства), предоставляемые бюджетом одного уровня бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах.