Правовое регулирование межбюджетных отношений в Республике Казахстан (теоретико-правовые вопросы) (стр. 28 )

Другой принцип связан с характеристикой цели бюджетного регулирования, он служит реализации сбалансированности бюджетов и предполагает выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов, местных образований. Его реализация предполагает установление порядка, при котором каждый бюджет должен быть обеспечен финансовыми средствами достаточными, чтобы их хватило на покрытие первостепенных задач. В силу этого принципа у вышестоящих уровней власти имеется обязанность обеспечить достаточную финансовую базу для осуществления расходов, законодательно закрепленных за бюджетом нижестоящего уровня. Но поскольку на практике этого пока нет, то своего рода целью указанной политики выступает перераспределение ресурсов между бюджетами для выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов до минимально необходимого уровня, предполагающего достижение минимальной бюджетной обеспеченности республиканского и местного бюджетов.

Отдельного внимания заслуживает указанный в Бюджетном кодексе принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РК. Именно такой подход необходим для дальнейшего развития всей бюджетной системы. Он предполагает осуществление вначале учета расходов всех бюджетов, включая государственные внебюджетные фонды, а затем распределение и закрепление их по уровням бюджетной системы. Однако, данный принцип необходимо дополнить положением о таком же распределении доходов по уровням бюджетной системы. Имея в виду при этом взаимосвязь распределения объема доходов с закрепленным объемом расходов. При таком подходе меньшая доля средств будет перераспределяться между уровнями бюджетной системы, не будет встречных межбюджетных потоков, больше будет обеспечена самостоятельность бюджетов и заинтересованность региональных и местных органов власти в увеличении экономического потенциала соответствующих территорий.

Через максимальное соответствие данным принципам государство стремиться наиболее качественно исполнят собственные обязанности по межбюджетным отношениям. Однако, понимая важность правильного регулирования данного рода отношений, государство постоянно предпринимает меры по улучшению системы межбюджетных отношений.

К примеру, согласно поправкам в Бюджетный Кодекс РК от 01.01.2001 в главу 7. Межбюджетные отношения была дополнительно внесена статья 48 «Ответственность за недостижение результатов при использовании трансфертов». Согласно данной статье при выделении целевых трансфертов из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету ответственность, установленную законами Республики Казахстан, несут:

1) аким области, города республиканского значения, столицы и первый руководитель соответствующих администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета за несвоевременное заключение соглашения о результатах по целевым трансфертам;

2) первый руководитель администраторов бюджетных программ вышестоящего бюджета за неперечисление целевых трансфертов нижестоящим бюджетам в соответствии с индивидуальным планом финансирования по платежам на основании заключенных соглашений о результатах;
  3) аким области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения и первый руководитель соответствующих администраторов местных бюджетных программ за использование целевых трансфертов не в соответствии с заключенным соглашением о результатах по целевым трансфертам, недостижение результатов, непредставление отчета о результатах, достигнутых за счет использования полученных целевых трансфертов;
  4) аким области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, первый руководитель администраторов бюджетных программ нижестоящего бюджета за неосвоение полученных из вышестоящего бюджета целевых трансфертов, повлекшее недостижение результатов.
  2. В случае несвоевременного проведения конкурсных процедур администраторами бюджетных программ вышестоящего бюджета, являющимися единым организатором конкурса по государственным закупкам за счет целевых трансфертов, ответственность, установленную законами Республики Казахстан, несет первый руководитель администратора бюджетных программ вышестоящего бюджета.

Данная поправка позволит решить актуальные проблемы системы государственных закупок и максимально приблизить предлагаемые услуги к конечному потребителю, обычному гражданину Республики Казахстан.

Кроме этого, следует обратить внимание на Указ Президента Республики Казахстан «О совершенствовании органов внешнего государственного контроля в регионах», где в целях совершенствования системы государственного финансового контроля было установлено определить:

1) основной задачей создаваемых ревизионных комиссий осуществление внешнего государственного финансового контроля за исполнением местных бюджетов;

2) право маслихатов всех уровней вносить предложения для включения объектов контроля в планы работ ревизионных комиссий;

3) что создаваемые ревизионные комиссии ежегодно предоставляют годовой отчет об исполнении местного бюджета маслихатам соответствующих административно-территориальных единиц;

4) что назначение сроком на 5 лет и освобождение от должности председателей и членов создаваемых ревизионных комиссий осуществляются маслихатами областей, столицы, города республиканского значения с учетом квалификационных требований, устанавливаемых законодательными актами Республики Казахстан;

5) координацию деятельности создаваемых ревизионных комиссий (методология, повышение квалификации, переподготовка) за Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Данные изменения помогут повлиять на качество осуществляемого внешнего контроля, улучшить работу ревизионных комиссий и их аппаратов.

Также в соответствии с подписанным Меморандумом о взаимопонимании между Счетным комитетом Республики Казахстан и Счетной палатой Российской Федерации по проверке равными по положению экспертами Счетной палатой РФ проведена проверка деятельности высшего органа финансового контроля РК.

Данная проверка, проверка равными по положению – это один из эффективных механизмов оценки результатов работы высших органов финансового контроля, применяемых в международной практике. Полезность ее заключается в том, чтобы при сохранении независимости, поскольку проверяющие выступают по отношению друг другу парт­нерами с равным статусом и полномочиями, такая проверка позволяет получить квалифицированную оценку другого такого же органа, выявить его сильные и слабые стороны. Естественно, она направлена на повышение результативности и эффективности деятельности контрольного органа.

Вывод: В заключении хотелось бы отметить, качественные изменения нашего законодательства и эффективную работу уполномоченных органов в стремлении совершенствовать институт межбюджетных отношений.

Основой межбюджетных отношений должно быть единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории Республики Казахстан и входящих в них местных образований. Одновременно влияние государственного устройства на межбюджетные отношения требует разделения некоторых полномочий между двумя уровнями государства, подкрепленных финансовыми возможностями, достаточными для их реализации.

Кроме того, следует исходить из установки, что расходы бюджетов, как и принятие соответствующих решений, должны быть максимально приближены к гражданину, должны быть закреплены за теми органами власти, которые способны максимально учесть специфику каждой ситуации, требующей своего разрешения и финансирования.

3.2 Особенности правового регулирования межбюджетных отношений

Суть проблем межбюджетных отношений заключается в том, что собственных доходов каждого бюджета не хватает для того, что покрыть закрепленные за ним расходы. Механизм распределения доли расходов и доходов между бюджетами каждого уровня таков, что закрепленные расходы бюджетов республиканского и местного уровней значительно больше закрепленных доходов. Более того, принятие второй части Налогового кодекса изменило соотношение долей по доходам республиканского бюджета и бюджетов субъектов РК. Особенно остро этот вопрос стоит на уровне местных бюджетов, положение которых еще хуже. Нужно отметить что за последние три года доля налогов в консолидированном республиканском бюджете увеличилась на 8%, а доля местных бюджетов сократилась на 7 %. Вступление в действие 2-й части Налогового кодекса уменьшило еще более долю собственных налоговых источников местных образований».

Современная картина межбюджетных отношений предстает как комплекс противоречий между органами государственной власти республиканского и регионального уровней государства, а также между органами государства и органами местного самоуправления по поводу разграничения и распределения источников доходов бюджетной системы и обязанностей по осуществлению расходов из бюджетов всех уровней.

В данном случае учитывается разграничение полномочий государство, ее субъектов и местных образований и полномочий органов власти соответствующего уровня. В полномочия публично-территориального образования входит определенная сфера общественных отношений, а в полномочия органа государственной власти может входить только часть объема компетенции. В полномочия публично-территориальных образований включаются права и обязанности этих органов в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий. Применительно к противоречиям в сфере межбюджетных отношений следует говорить о наличии противоречий не только между органами власти, но и между самими публично-территориальными образованиями.

Противоречия между органами власти регионального и местного уровней в части межбюджетных отношений возникают, прежде всего, по поводу доступа к получению доходов бюджетов и в значительной степени меньше по поводу расходных полномочий. Первого хотят иметь больше, второго – меньше. В ситуации нерешенных противоречий каждый уровень власти тянет на себя «финансовое одеяло». Поэтому нередко можно наблюдать конфликтные ситуации между органами власти и органами местного самоуправления относительно распределения объектов финансирования, расположенных на территории местных образований. Государственные органы часто в приказном порядке требуют от органов местного самоуправления взять себе на баланс те объекты, которые требуют бюджетных ассигнований. Интересно, что профицит бюджета, который наблюдается в последние годы, не способствовал пока сглаживанию межбюджетных противоречий.