Производство по рассмотрению и разрешению судом жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ (стр. 17 )

Данное мнение представляется не вполне обоснованным, так как факты о совершении нового преступления должны быть изложены в заявлении о преступлении и рассмотрены в рамках самостоятельного уголовно-процессуального производства. Механизм защиты прав, закреплённый в ст. 125 УПК РФ, предусмотрен не для проверки сообщений о преступлениях, совершённых в ходе досудебного производства по уголовному делу, а только для проверки законности и обоснованности процессуальных решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу. А вот постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в порядке ст. 125 УПК РФ вне зависимости от того, является ли заявитель жалобы обвиняемым по другому уголовному делу или нет.

На практике встречаются производства, в которых после подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, но до разрешения её по существу, уголовное дело направляется в суд для рассмотрения его по существу. Для этих случаев следует установить обязательное осуществление проверки по жалобе законности и обоснованности обжалуемых решений, действий (бездействия) одновременно с рассмотрением уголовного дела судом первой инстанции. Уже поступившую на момент передачи уголовного дела в суд жалобу следует направлять в суд, принявший дело к производству, она должна быть приобщена к материалам уголовного дела и рассмотрена по существу.

Если жалоба поступит после направления материалов уголовного дела в суд для рассмотрения по существу или решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, судье следует вынести постановление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению. В этом случае у гражданина уже имеется право обратиться с доводами о незаконности (необоснованности) процессуальных решений, действий (бездействия) в суд, рассматривающий уголовное дело по существу. Данное право необходимо разъяснить в постановлении об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.

Таким образом, несмотря на отсутствие прямых указаний в законе на ограничение сроков подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, такие сроки всё-таки установлены. Они ограничены сроком досудебного производства по уголовному делу. С его окончанием прекращает действие исследуемый механизм защиты прав граждан.

Сроки рассмотрения судом жалобы, напротив, законодателем ограничены. В ч. 3 ст. 125 УПК РФ сказано, что жалоба подлежит рассмотрению не позднее, чем через 5 суток со дня её поступления. Как верно отметила , «обязательной гарантией прав граждан представляется установ­ление законодателем срока, в течение которого жалоба на дейст­вия органа расследования должна быть рассмотрена судом. Быст­рота рассмотрения, с одной стороны, обеспечивает эффективное восстановление нарушенного права, с другой - направлена на минимизирование отрицательных последствий для процесса рас­следования уголовного дела, неизбежных при подаче жалобы в суд»[312].

Однако при неявке в судебное заседание по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ по уважительным причинам заявителя и иных лиц, настаивающих на её рассмотрении с их участием, Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судьям выносить постановление об отложении разбирательства по жалобе и сообщать о дате и времени её рассмотрения[313]. Остаётся непонятным, на какой максимальный срок может быть отложено разбирательство по жалобе; каким образом это согласуется с пятисуточным сроком рассмотрения жалобы; ограничен ли срок, на который может быть отложено разбирательство по жалобе, сроком предварительного расследования.

Представляется, что максимальный срок, на который откладывается рассмотрение жалобы, установлен быть не может. По окончанию предварительного расследования материалы производства по жалобе должны быть переданы судье, принявшему уголовное дело к рассмотрению. Из этого следует, что срок, на который может быть отложено рассмотрение жалобы, не должен превышать срок окончания досудебного производства по уголовному делу.

Согласно ч. 2 ст. 125 УПК РФ, жалоба может быть подана заявителем, законным представителем или представителем непосредственно в суд либо через дознавателя, следователя или прокурора. Абсолютно по всем изученным нами делам жалобы подавались непосредственно в суд. Из них 247 поступили по почте, а в остальных 192 жалобах не содержится информация о том, поступили ли жалобы по почте, поданы через канцелярию суда (общественную приемную), либо приняты судьёй на личном приёме.

Для определения срока рассмотрения судом жалобы важно определиться, с какого момента она находится в производстве у судьи. Жалоба с момента её регистрации в канцелярии суда не сразу попадает на стол судьи, а проходит несколько этапов. «После регистрации, но не позднее следующего рабочего дня, вся поступившая корреспонденция передается по назначению для рассмотрения. Уголовные дела, ... материалы по вопросам судебного контроля за законностью действий органов предварительного следствия и дознания и другие материалы передаются председателю суда» [314]. Председатель распределяет поступившие материалы между судьями, и со своей резолюцией через секретариат передает их судьям.

На практике по жалобам, поданным в порядке ст. 125 УПК РФ, с момента её регистрации в канцелярии до получения соответствующим судьёй проходит не менее одних суток[315]. Как правило, формулировка «жалоба подлежит рассмотрению не позднее, чем через 5 суток со дня её поступления» понимается судьями как необходимость назначения судебного заседания по жалобе не позднее, чем через 5 суток со дня её поступления, а не обязанность завершить производство по жалобе не позднее, чем через 5 суток со дня её поступления[316]. Следовательно, на досудебную подготовку у судьи остаётся максимум четверо суток. Уголовно-процессуальным законом не предусмотрено вынесение постановления о принятии судьёй жалобы к своему производству, однако стороны с момента регистрации жалобы в канцелярии суда вправе приносить ходатайства, в том числе об ознакомлении с материалами производства по жалобе, об истребовании материалов уголовного дела, необходимых для рассмотрения жалобы по существу, о приобщении дополнительно представленных документов и предметов и т.д., которые также подлежат передаче судье, которому поступила жалоба на рассмотрение. Анализ практики показал, что производство по жалобам в порядке ст. 125 УПК РФ заканчивалось в срок 5 суток в 66 % случаев. В остальных производствах судебное разбирательство длилось до полутора лет.

Пленум Верховного Суда РФ даёт ещё одно разъяснение, касающееся сроков производства по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ: «если после направления в суд уголовного дела для его рассмотрения по первой инстанции, в суд кассационной или надзорной инстанции поступит жалоба на постановление судьи, которое было принято по жалобе заявителя на действия (бездействие) или решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора по этому делу, такая жалоба подлежит рассмотрению в кассационном или надзорном порядке с принятием решения, указанного соответственно в статье 378 или в статье 408 УПК РФ»[317]. Однако в связи с возможностью отмены судебного решения и направления на новое судебное рассмотрение кассационной (ст. 378 УПК РФ) или надзорной (ст. 408 УПК РФ) инстанциями любые решения кассационной и надзорной инстанций в рамках производства по жалобе следует направлять в суд, рассматривающий уголовное дело по существу. А уже он сможет принять решение о необходимости или отсутствии необходимости корректировать свою деятельность в зависимости от существа решения суда кассационной или надзорной инстанции по жалобе.

Из вышеизложенного представляется возможным сделать вывод:

1) Несмотря на отсутствие прямых указаний в законе на ограничение сроков подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, такие сроки для участников уголовного судопроизводства ограничены периодом проведения досудебного производства по уголовному делу.

2) В случае, если уголовное дело направлено в суд для рассмотрения его по существу после подачи жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ и назначения судебного заседания по ней, но до вынесения судом итогового решения, следует проводить проверку по жалобе законности и обоснованности процессуальных решений, действий (бездействия) одновременно с рассмотрением уголовного дела судом первой инстанции. Уже поступившую на момент передачи уголовного дела в суд жалобу необходимо направлять в суд, принявший дело к производству, она должна быть приобщена к материалам уголовного дела и рассмотрена им по существу.

3) Решения кассационной и надзорной инстанций в рамках производства по жалобе следует направлять в суд, рассматривающий уголовное дело по существу, который сможет принять решение о необходимости или отсутствии необходимости корректировать свою деятельность в зависимости от существа решения суда кассационной или надзорной инстанции по жалобе.

3.2 Требования, предъявляемые к жалобе

В тексте закона не предусмотрены какие-либо требования к форме или содержанию жалобы, подаваемой в порядке ст. 125 УПК РФ. Однако Пленум Верховного Суда РФ рекомендует судьям в ходе предварительной подготовки к судебному заседанию выяснять, … содержит ли жалоба необходимые сведения для её рассмотрения. Вместе с тем он признаёт необходимыми: сведения о том, какие действия или решения обжалованы; наличие в жалобе подписи заявителя; документально подтверждённые полномочия защитника или представителя заявителя. Отсутствие этих положений в жалобе, по мнению Пленума Верховного Суда РФ, препятствует рассмотрению жалобы по существу. В этих случаях жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием в постановлении причин принятия решения и разъяснением права вновь обратиться в суд[318].

Согласно документам конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (уголовному правосудию), каждый заключённый[319] должен иметь возможность обращаться с жалобами. Однако они подлежат срочному рассмотрению, и на них следует отвечать без излишних промедлений за исключением случаев, когда такие заявления или жалобы имеют поверхностный или беспредметный характер[320].

В научной литературе встречаются работы, посвящённые выработке жёстких критериев, которым должна отвечать жалоба, поданная в порядке ст. 125 УПК РФ. По мнению , жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ обязательно должна быть подана в письменном виде, а «устная жалоба в Кодексе не предусмотрена»[321]. Однако большинство учёных считают, что законодателем не установлено жёсткое правило подачи жалобы исключительно в письменной форме; заявитель может изложить суть своей жалобы в устной форме лицу, чьи решения, действия (бездействие) обжалуются, либо на личном приёме у судьи[322]. Думается, что по аналогии с принятием устного заявления о преступлении в данном случае устное заявление о жалобе должно быть зафиксировано письменно лицом, его принявшим, в протоколе принятия жалобы[323].