Производство по рассмотрению и разрешению судом жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ (стр. 18 )

По мнению , в рамках уголовного дела должны рассматриваться только те жалобы, в которых чётко указаны конкретные нарушения закона и сформулированы требования, направленные на достижение процессуально значимого результата[324]. Некоторые авторы считают, что в жалобе должно содержаться точное указание на те права и свободы, которые были нарушены, на те статьи Конституции и уголовно-процессуального законодательства, которые были нарушены, доводы лица, подавшего жалобу и указание оснований признания действий (бездействия) должностного лица незаконными[325]. По мнению других учёных, суд в процессе рассмотрения жалобы по существу должен установить наличие или отсутствие нарушения и уровень нарушения прав заявителя, а не возлагать такую обязанность на гражданина, выступающего против государства[326].

Трудно не согласиться с мнением о том, что «процесс подачи участником уголовного процесса жалобы на действия или решения органа расследования должен быть норма­тивно урегулирован в минимальных пределах. Жалоба должна со­держать лишь указание на конкретное нарушение охраняемого законом блага, дату её составления, заявителя и орган, которому она адресована. Обязательным требованием является наличие подписи заявителя. Какие-либо иные требования к жалобе, за­трудняющие реализацию права на судебную защиту, следует счи­тать излишними»[327].

Согласно сложившейся практике, суды предъявляют к жалобам заявителей требования, аналогичные общепринятым к содержанию подаваемых в суд заявлений и жалоб, без соблюдения которых рассмотрение жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ невозможно или весьма затруднено. В случаях явной недопустимости жалоб суды не принимали их к производству и возвращали заявителям без рассмотрения с указанием причин[328]. Вместе с тем встречаются случаи предъявления излишних требований к содержанию жалобы. Так, например, жалоба была возвращена заявителю в связи с тем, что в ней не было указано место производства предварительного расследования и номер обжалуемого постановления следователя;[329] постановление об отказе в принятии жалобы к производству было вынесено ввиду того, что к жалобе не были приложены копии обжалуемых решений,[330] либо приложил «не заверенную надлежащим образом» копию[331]; заявитель не указал свой процессуальный статус,[332] либо не мотивировал жалобу (не привёл доводы причинения ущерба своим конституционным правам, затруднения доступа к правосудию)[333]; жалоба была возвращена заявителю из-за различий в наименовании жалобы «На необоснованное постановление о прекращении уголовного дела» и просительной части, в которой заявитель просил признать обжалуемое постановлении незаконным и необоснованным[334] и другие.

Зачастую рассмотрению жалоб по существу препятствует их беспредметный характер. Не представляется возможным сделать вывод о существе жалобы из-за того, что в заявлении не указано лицо, чьи решения, действия (бездействие) обжалуются[335], а также не определено обжалуемое решение, действие (бездействие)[336]. Поэтому к жалобе, поданной в порядке ст. 125 УПК РФ, должны предъявляться определённые минимальные требования, которые следует закрепить в законе. Она должна содержать сведения, аналогичные указанным в ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 363 и ч. 1 ст. 375 УПК РФ. К жалобе заявителем могут быть приложены копии обжалуемых постановлений и других материалов уголовного дела или отказного материала, однако это не является обязанностью заявителя жалобы, невыполнение которой препятствовало бы её приёму и рассмотрению по существу. Закон не содержит специальных требований, которые ограничивали бы возможность рассмотрения либо удовлетворения судом жалобы в связи с непредставлением лицом, подавшим жалобу, копии обжалуемого решения, либо документального подтверждения совершения действия (бездействия). В то же время суд следует наделить правом истребовать материалы любого уголовного дела и этим восполнить недостаток поступивших материалов, если копия обжалуемого решения не была приложена к жалобе.

«Судьям надлежит на основе имеющихся данных и дополнительно представленных материалов проверять законность решений и действий (бездействия) должностных лиц …»[337]. Из этого можно сделать вывод, что для рассмотрения и разрешения жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ заявителем должны быть представлены необходимые данные. В случае, когда заявитель самостоятельно не может представить сведения, обосновывающие его позицию, но содержащиеся в материалах уголовного дела, он должен вместе с жалобой заявить ходатайство об истребовании судом материалов, послуживших основанием для решения или действия должностного лица, а также иных данных, необходимых для проверки доводов жалобы. На такое право лиц, участвующих в производстве по жалобе, или суда по собственной инициативе справедливо указывает Пленум Верховного Суда РФ[338].

Изучение практики показало, что несоблюдение требования о содержании в жалобе сведений, необходимых для её рассмотрения, влечёт возвращение жалобы заявителю для устранения недостатков в 10,93 %. Примечательно, что срок, в который недостатки должны быть устранены, ни законом, ни Пленумом Верховного Суда РФ не установлен. В совокупности со сроком предварительного расследования в данном решении суда видится легальный путь уклонения недобросовестного правоприменителя от рассмотрения жалобы по существу. То есть, если жалоба будет подана за 15-20 дней до окончания срока предварительного расследования[339], суд, посчитав, что в тексте недостаточно сведений для рассмотрения жалобы, может вернуть её заявителю. По почте постановление будет доставлено заявителю через 5-7 дней; ещё пару дней на устранение недостатков. При условии, что срок рассмотрения жалобы (5 суток) исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения препятствий её рассмотрения, велика вероятность, что уголовное дело, в рамках которого была подана жалоба, будет с обвинительным актом (заключением) направлено в суд.

Во избежание этого, опираясь на положения ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 363 и ч. 1 ст. 375, предлагаем дополнить статью 125 УПК РФ указанием на то, что жалоба должна содержать:

1)    наименование суда, в который она подаётся;

2)    данные о лице, подавшем жалобу с указанием его места жительства или места нахождения[340];

3)    документы, подтверждающие полномочия защитника в случае, если жалоба подаётся защитником[341];

4)    указание на процессуальное решение, действие (бездействие) и наименование органа или должностного лица, его вынесшего, постановившего, совершившего (уклонившегося от совершения);

5)    доводы лица, подавшего жалобу, с указанием прав или законных интересов, которым был нанесён ущерб;

6)    изложение сути требований заявителя;

7)    список лиц, которых необходимо вызвать в суд[342];

8)    перечень прилагаемых к жалобе материалов;

9)    подпись лица, подавшего жалобу.

В случае несоответствия указанным требованиям, жалоба подлежит возвращению заявителю для устранения недостатков с указанием причин принятия решения, срока на устранение недостатка. Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента поступления жалобы в суд после устранения препятствий к её рассмотрению. Думается, что во избежание возможных злоупотреблений властью следует на уровне Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснить судам, что возврат жалобы заявителю на этом основании возможен только один раз.

Таким образом, законодательная регламентация требований, предъявляемых к содержанию жалобы, позволит избежать разночтений и возможностей злоупотребления властью со стороны судей, а также будет способствовать достижению правовой определённости в производстве по рассмотрению и разрешению судом жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ.

 

3.3 Этапы уголовно-процессуальной деятельности в рамках производства по рассмотрению и разрешению жалоб

3.3.1 Возбуждение производства и назначение жалобы к слушанию

 

Возбуждение производства по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ существенно отличается от возбуждения производства по уголовному делу, что обусловлено правовой природой, содержанием деятельности, спецификой участников и предметом исследуемого производства. Если нет оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, суд обязан возбудить производство по ней и начать предварительную подготовку к судебному заседанию. Основанием возбуждения исследуемого производства является зарегистрированная в канцелярии суда жалоба.

Однако, как верно отмечено в литературе, в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 01.01.2001 г. «суд, принимая жалобу, должен прежде всего определить критерии её приемлемости к рассмотрению по существу», что «позволяет суду ещё до (назначения) судебного заседания по существу исключить из предмета судебной проверки, реализуемой по правилам ст. 125 УПК РФ, жалобы, которые априори не могут быть предметом проверки и оценки суда в исследуемом процессуальном порядке»[343].

В литературе уже обращалось внимание на необходимость поэтапного разбирательства по жалобам в порядке ст. 125 УПК РФ. Так, например, до назначения жалобы к слушанию выделяет «первичное производство по жалобе», называя его «первым этапом (стадией) производства по жалобе» или «предварительной подготовкой»[344].

В этой связи исследователями, в том числе и нами, уже неоднократно указывалось на необходимость предоставить правоприменителю возможность принятия различных так называемых «промежуточных решений»[345] аналогично тем, которые принимаются судом по поступившему в суд уголовному делу на законодательном уровне, и закрепить это положение в УПК РФ[346]. Большинство предложений сводится к необходимости расширить полномочия суда по принятию процессуальных решений без рассмотрения жалобы по существу. Это фактически не нарушает право на судебную защиту и в полной мере соответствует принципу процессуальной экономии. Однако указанные замечания не нашли поддержки у законодателя, и высказанные предложения остались без внимания.

На стадии возбуждения производства по жалобе судья занимается разрешением ряда вопросов: о содержании в жалобе сведений, необходимых для её рассмотрения и разрешения по существу; о подаче аналогичной жалобы в суд на основании статьи 125 УПК РФ и наличии решения об удовлетворении такой жалобы; о подаче аналогичной жалобы на основании статьи 124 УПК РФ (прокурору или руководителю следственного органа) и наличии решения об удовлетворении такой жалобы; о завершении предварительного расследования по уголовному делу.