Производство по рассмотрению и разрешению судом жалоб в порядке статьи 125 УПК РФ (стр. 41 )

[101] О методе уголовно-процессуального регулирования // Право на судебную защиту в уголовном процессе: европейские стандарты и российская практика : сб. ст. по материалам междунар. науч.-практ. конф. (г. Томск, 20-22 сентября 2007 г.). Томск, 2007. С. 36 ; Его же. Природа судебного контроля за предварительным расследованием // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 000. С. 119-122.

[102] Из них в 78, 4 % случаев заявители указывали на ограничение права на доступ к правосудию.

[103] Соединительный союз «и» между решениями и действиями (бездействием) означает, что одновременно должны быть обжалованы и решения, и действия (бездействие). Мы считаем такую формулировку некорректной, однако данное обстоятельство не было разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в специальном постановлении, посвящённом практике применения ст. 125 УПК РФ. Указания на то, что в порядке ст. 125 УПК РФ может быть обжалована не только совокупность решений, действий (бездействия), но и единичное, отдельно взятое решение и (или) действие (бездействие) делает Конституционный суд РФ, и отмечает, что в досудебном производстве по уголовному делу обжаловать можно не только принимаемые дознавателем, следователем, прокурором и судом решения, но и их бездействие (Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав положениями статей 19, 122 - 125, 406, 415 и 416 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс] : определение Конституц. Суда Рос. Федерации от 18 нояб. 2004 г. // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2004. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та).

[104] Шейфер действия. Система и процессуальная форма. М., 2001. С. 178.

[105] Дознаватель, следователь и руководитель следственного органа при проверке сообщения о преступлении вправе требовать: производства документальных проверок, проведения ревизий, передать имеющиеся в распоряжении СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, передавшем данную информацию (ч. 1ст. 144 УПК РФ), предоставить материалы ведомственных проверок (данное правомочие вытекает из ч. 4 ст. 21 УПК РФ). Кроме того, дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа предоставлено право в ходе проверки сообщения о преступлении привлекать специалистов к участию в производстве документальных проверок и ревизий.

[106] Обращает на себя внимание некорректность использованных формулировок, так как термин «принятые» можно отнести только к решениям, а действия должны быть произведены, бездействие осуществлено, но не принято.

[107] К иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, в качестве примера к ним отнесены только пять: постановления дознавателя, следователя и руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, об отказе в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по решению суда. См.: О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 февр. 2009 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. С. 5.

[108] Балакшин процессуальным действиям - должный процессуальный статус // Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики: Правоотношения и юридическая ответственность : материалы междунар. науч. конф. 18-21 апреля 2007 г. М., 2007. С 8-21 ; Иные процессуальные действия как способы собирания доказательств // Уголовное право. 2007. № 6. С. 75-79 ; Быков проблемы уголовного судопроизводства. Казань : Познание, 2008. С. 91-106 ; ,  Проблемы производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу, возвращенному прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе : сб. материалов междунар. науч. конференции (16-17 февраля 2006 г.) : в 2 ч. Красноярск, 2006. Ч. 2. С 161-165 ; Кузнецов и иные процессуальные действия как способы собирания доказательств в уголовном процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж. 2005. 29 с. ; Маслов некоторых процессуальных полномочий следователя с организационно-управленческой деятельностью в ходе следственных и иных процессуальных действий // Закон и право. 2009. № 8. С. 41-43 ; Задержание - «иное» процессуальное действие // Российская юстиция. 2003. № 7. С. 48-49. и др.

[109] Толковый словарь русского языка : в 4 т. / под ред. . М. : Астрель : АСТ, 2000.

[110] Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 12 авг. 1995 г. : (ред. от 26 дек. 2008 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2006. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та ; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне процессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности : федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Российская газета. 2008. 30 дек.

[111] Анализ закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 2 ст. 7) показывает, что сущность оперативно розыскной деятельности предполагает возможность ограничения прав и свобод лиц, вовлекаемых в процесс её осуществления. Такая возможность обусловлена необходимостью защиты интересов отдельной личности и общества в целом. На практике же, по утверждению , на примере Тюменской области увеличение количества правонарушений в деятельности должностных лиц оперативных служб правоохранительных органов, начиная с 2003 года по сравнению с каждым предыдущим годом составило : в 2004 году +37% ; в 2005 году + 20,3% ; в 2006 году +17%. Фактически за три года количество таких правонарушений увеличилось в два раза. Наибольшее распространение среди выявленных правонарушений составляют факты необоснованного ограничения прав и свобод граждан при производстве оперативно – розыскных мероприятий, использование результатов оперативно – розыскной деятельности в целях, не предусмотренных законом, разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Однако оценка уровня и динамики правонарушений сотрудников оперативных подразделений характеризуется высокой степенью латентности в силу негласного характера оперативно – розыскной деятельности и отсутствия объективной и полной публикации данных по тем видам правонарушений, которые учитываются (Махмутов и гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов оперативно - розыскных правоотношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 2-3).

[112] Заметим, что законодатель не говорит о возможности обжалования решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Верховный Суд расширяет норму закона и под действиями понимает и сами действия, и решения. См.: О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 февр. 2009 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. С. 5.

[113] Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 12 авг. 1995 г. : (ред. от 26 дек. 2008 г.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. Электрон. дан. М., 2006. – Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та ; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения вне процессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности : федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Российская газета. 2008. 30 дек.

[114] О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 10 февр. 2009 г. № 1 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 4. С. 5. В этой связи трудно не согласиться с мнением , который считает, что «расширительное толкование высшим судебным органом государства понятия «уголовное судопроизводство» … «стирает грань между уголовным процессом и оперативно – розыскной деятельностью, между уголовно – процессуальным доказыванием и оперативно – розыскным познанием со всеми вытекающими из данного обстоятельства следствиями» (См.: Рыжаков в суд решений (действий, бездействия) следователя (дознавателя): комментарий к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». М. : Дело и Сервис, 2010. С. 11).

[115] Фролова проверки судом допустимости результатов ОРД и доказательств, сформированных на их основе // Уголовный процесс. 2008. № 1. С. 30-36.

[116] Об эффективности судебного контроля за следствием и оперативно - розыскной деятельностью // Уголовный процесс. 2007. № 2. С. 93 ; Муратова судебного контроля в обеспечении законности и обоснованности проведения оперативно - розыскных мероприятий // Ученые записки Оренбургского государственного университета. 2004. Вып. 1. С. 29. и др.

[117] Волынский контроль в стадии возбуждения уголовного дела (предмет, процессуальная форма) // Российский следователь. 2009. № 11. С. 4-6.

[118] В то же время жалобы на действия оперативных работников, совершенные до принятия решения о возбуждении уголовного дела (либо отказа в возбуждении уголовного дела), подлежат рассмотрению в порядке гл. 25 ГПК РФ, если указанные действия были произведены вне рамок уголовного процесса, т.е. до начала стадии возбуждения уголовного дела: - были произведены в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» исключительно в рамках оперативной проверки для достижения целей и задач оперативно – розыскной деятельности; - были произведены в рамках оперативной проверки в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и Закона РФ «О милиции» в целях получения информации, которая впоследствии была (или могла быть) представлена как повод и основание для возбуждения уголовного дела. См.: , Ярцев судебного контроля за решениями и действиями (бездействием) публичных процессуальных органов, ограничивающими права и законные интересы личности в уголовном процессе : учеб.-практ. пособие. Н. Новгород : Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2006. С. 19-20.