Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 12 )

•  ведение учета годовых доз облучения граждан осуществляется в порядке, определяемом Министерством здравоохранения;

•  ведение банков данных по индивидуальным (персональным или среднегрупповым) и коллективным дозам облучения граждан от всех источников.

Контролю и учету подлежат дозы облучения, получаемые гражданами при использовании источников ионизирующего излучения в их профессиональной деятельности, за счет медицинского облучения, естественного и техногенно измененного радиационного фона.

Объектами контроля и учета доз облучения являются лица:

•  работающие с источниками ионизирующего излучения;

•  подвергающиеся медицинскому облучению в целях диагностики и (или) лечения заболеваний;

•  проживающие на территориях, где по результатам радиационно-гигиенической паспортизации годовая эффективная доза за счет естественного фона может превышать 2 мЗв;

•  проживающие на территориях, где по результатам радиационно-гигиенической паспортизации годовая эффективная доза за счет техногенно измененного фона может превышать 1 мЗв;

•  подлежащие внесению в специальные государственные медицинские регистры.

Объектами контроля и учета в зависимости от вида и условий облучения могут быть как отдельные граждане (индивидуальные дозы), так и группы граждан, имеющие сходные условия облучения, сходные производственные и (или) территориальные признаки (среднегрупповые, коллективные и индивидуальные дозы).

Особые требования, направленные на обеспечение радиационной безопасности, установлены при обращении с радиоактивными отходами. Данные требования более подробно рассмотрены в Главе 5 издания.

Глава 4. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИЯХ РАДИОАКТИВНОГО

ЗАГРЯЗНЕНИЯ

§ 1. Правовое обеспечение производства на территориях радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции, соответствующей республиканским и международным нормативам по содержанию радионуклидов

Отношения, связанные с производством (заготовкой) продукции на территории радиоактивного загрязнения, регулируются законодательством:

•  о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС,

•  социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий,

•  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

•  техническом нормировании и стандартизации,

•  радиационной безопасности,

•  защите прав потребителей,

•  в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека,

•  ветеринарной деятельности, а также

•  международными документами, в частности, источниками права Таможенного союза и Евразийского экономического союза (далее по тексту настоящей главы - ЕАЭС).

Несмотря на закрепление в статье 3 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» положения о том, что нормы и правила по обеспечению радиационной безопасности в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС устанавливают не только республиканские допустимые уровни содержания радионуклидов, но также и иные уровни радиоактивного загрязнения, определяющие обращение с объектами контроля радиоактивного загрязнения (а к таковым отнесена и сельскохозяйственная продукция), другие нормативы радиоактивного загрязнения, в названном законе речь идет преимущественно о республиканских допустимых уровнях. Это не совсем верно.

Республиканские допустимые уровни содержания радионуклидов в сельскохозяйственной продукции установлены, например, в отношении пищевых продуктов. Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 26 апреля 1999 г. № 16 утверждены Республиканские допустимые уровни содержания радионуклидов в пищевых продуктах и питьевой воде (РДУ-99). Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в кормах, кормовых добавках и сырье для производства комбикормов установлены постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 10 февраля 2011 г. № 10 "Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил обеспечения безопасности кормов, кормовых добавок и сырья для производства комбикормов".

Вместе с тем, действие названных нормативов в настоящее время значительно ограничено в связи со вступлением в силу технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС. В соответствии с Договором о ЕАЭС в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей принимаются технические регламенты ЕАЭС. Они имеют прямое действие на территории ЕАЭС. Со дня вступления в силу технического регламента на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Евразийской Экономической Комиссии (далее - ЕЭК), действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений не применяются. Технические регламенты, как и национальные обязательные требования, принимаются и действуют лишь в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС (далее - единый перечень), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 000 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 000). В него, в частности, включены удобрения, пищевая продукция, корма и кормовые добавки, зерно. Технические регламенты приняты и вступили в силу в отношении зерна, пищевой продукции. Государства-члены ЕАЭС не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 000 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011). Объектами технического регулирования этого документа являются пищевая продукция, к которой, в том числе, относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки, продовольственное (пищевое) сырье, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. Следует отметить, что рассматриваемый технический регламент не распространяется на пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и утилизации пищевой продукции, предназначенной только для личного потребления, и не предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, выращивание

сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях. Приложением 4 к ТР ТС 021/2011 установлены допустимые уровни радионуклидов цезия-137 и стронция-90 для различных групп продуктов питания, по некоторым позициям отличающиеся, как в большую, так и в меньшую сторону, от республиканских допустимых уровней.

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 874, установлены предельно допустимые уровни радионуклидов в зерне, различающиеся между собой в зависимости от цели, для которой они поставляются (на пищевые либо на кормовые цели). При этом контроль за содержанием стронция-90 проводится изготовителем (поставщиком, импортером) и (или) уполномоченным органом государственного контроля (надзора) в случае ввоза зерна с территорий, неблагоприятных по радиационной обстановке.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» возможность производства продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней, является одним из критериев определения территории радиоактивного загрязнения. Правовой режим такой территории, установленный названным законом и различающийся в зависимости от отнесения к зонам радиоактивного загрязнения, в свою очередь, обусловливает наличие запрета на осуществление сельскохозяйственной деятельности или установление условий, при которых такая деятельность разрешается.

Так, осуществление сельскохозяйственной деятельности запрещено в зоне эвакуации (отчуждения), в зоне первоочередного отселения (ст. 24, 25 закона), но допускается в зонах последующего отселения, с правом на отселение и проживания с периодическим радиационным контролем при условии соблюдения норм и правил по обеспечению радиационной безопасности и использования технологий, обеспечивающих производство продукции, содержание

W ____ ______ W ТЛ

радионуклидов в которой не превышает допустимых уровней. В то же время в последних трех зонах и на территориях, не относящихся

к зонам радиоактивного загрязнения, запрещены осуществление

~ ~ 21 сельскохозяйственной деятельности на землях отчуждения ;

производство (заготовка) продукции, содержание радионуклидов в

которой превышает допустимые уровни (ст. 26-28 закона).

Возможность производства сельскохозяйственной продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает допустимых уровней, определяется на основании данных радиационного

21 К землям отчуждения относятся земли с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 1480 кБк/кв. м (40 Ки/кв. км) либо стронция-90 или плутония-238, -239, -240 соответственно 111, 3,7 кБк/кв. м (3, 0,1 Ки/кв. км) и более, а также земли с меньшей плотностью загрязнения почв радионуклидами, на которых невозможно производство сельскохозяйственной продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (п. 2 Положения о порядке отнесения земель, находящихся на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, к радиационно опасным и исключения их из радиационно опасных земель, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. № 000).