Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 32 )

64

установки и не приведет к аварийным условиям;[51]

•  обеспечить контроль над ядерной установкой при сбое или при авариях в рамках проектной основы, а также при тяжелых условиях с целью предотвращения дальнейшего развития аварии и смягчения ее последствий. Проектной основой считается диапазон условий и событий, специально учтенных при проектировании, в том числе модернизации, ядерной установки в соответствии с установленными критериями, которые ядерная установка может выдержать без превышения установленных пределов нагрузки при запланированной работе системы безопасности ядерной установки. Тяжелые условия означают условия, которые являются более серьезными, чем условия, связанные с проектными авариями, т. е. аварийными условиями, при которых ядерная установка, разработанная в соответствии с установленными параметрами, и для которой повреждение топлива или выброс радиоактивного материала в силу своей технической конструкции происходит в рамках разрешенных пределов. Такие условия могут быть вызваны полной потерей управления системой безопасности ядерной установки или крайне маловероятным событием;[52]

•  обеспечить обнаружение нарушений в работе ядерных установок;

•  создать организационные структуры согласно части 1 статьи 8d Директивы. Такая структура формируется для обеспечения готовности к чрезвычайной ситуации и реагирования на нее. При этом между лицензиатом, с одной стороны, и компетентным регулирующим органом и организациями, с другой стороны, четко распределяются обязанности и координационные мероприятия с учетом всех этапов чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Директивы государства - члены должны создать и поддерживать национальную законодательную, регулятивную и организационную базу по обеспечению ядерной безопасности (или национальную основу), которая предусматривает, в частности:

•  распределение обязанностей и координацию между соответствующими государственными органами;

•  национальные требования к ядерной безопасности, которые охватывают все этапы жизненного цикла ядерных установок. Методы и формы реализации этой обязанности определяются государством - членом самостоятельно;

•  систему лицензирования и запрета эксплуатации ядерных установок без лицензии;

•  систему контроля за ядерной безопасностью, которую осуществляет компетентный регулирующий орган;

•  эффективные и соразмерные действия органов, включая при необходимости корректирующие действия, приостановление эксплуатации, а также изменения условий или отзыв лицензии.

В целях реализации положений Директивы государства - члены создают компетентный регулирующий орган, т. е. орган или группу органов, отвечающих за ядерную безопасность в государстве - члене Сообщества, и обеспечивают его независимость. В этих целях компетентный регулирующий орган:

•  должен быть функционально отделен от любого другого государственного органа или организации, которые связаны с развитием или использованием ядерной энергии, и не должен получать инструкции от такого органа или организации при выполнении своих задач;

•  наделяется правом принимать обязательные решения, основанные на здравых и прозрачных требованиях, относящихся к ядерной безопасности;

•  получает бюджетные средства для осуществления своих задач и несет ответственность за их расходование;

•  самостоятельно нанимает квалифицированных сотрудников и обращается за внешней научно-технической и экспертной помощью для выполнения своих функций;

•  устанавливает процедуры для предотвращения и разрешения конфликтов интересов;

•  получает без разрешений любую информацию, связанную с ядерной безопасностью, от других государственных органов или организаций при условии, что это не ставит под угрозу другие важные интересы, такие как безопасность, признанные в соответствующем законодательстве или международных документах.

Кроме того, Директива предусматривает минимальный набор полномочий компетентного регулирующего органа, а именно:

•  предлагать, формулировать или участвовать в формулировании национальных требований к ядерной безопасности;

•  требовать, чтобы владелец лицензии удовлетворял и демонстрировал соответствие национальным требованиям к ядерной безопасности и условиям выданной лицензии;

•  проверять такое соответствие посредством нормативных оценок и инспекций;

•  предлагать или осуществлять эффективные и соразмерные меры принуждения.

Важным направлением обеспечения ядерной безопасности выступает лицензирование соответствующей деятельности. Определенные требования к заявителю и в большей степени к лицензиату предъявляет вышеупомянутая Директива. Так, заявитель должен продемонстрировать свою способность обеспечить безопасность ядерной установки. Лицензиат обязан:

•  создать систему управления, в рамках которой должный приоритет отдается ядерной безопасности;

•  регулярно оценивать, верифицировать и постоянно совершенствовать, насколько это практически возможно, безопасность своих ядерных установок, включая меры по предотвращению аварий и ликвидации их последствий. Лицензиату необходимо проводить систематическую, по меньшей мере каждые 10 лет, переоценку безопасности ядерной установки;

•  разработать процедуры в случае аварии и иметь четкие инструкции, включая руководящие принципы управления в случае тяжелой аварии, или эквивалентные меры для эффективного реагирования на аварию с целью предотвращения или смягчения ее последствий, а также периодически проверять целесообразность их проведения, пересматривать и обновлять с учетом опыта прошлых аварий;

•  осуществлять подбор кадров с соответствующей квалификацией и компетенцией, необходимой для выполнения своих обязательств.

Лицензиат также должен содействовать развитию культуры эффективной ядерной безопасности, в том числе принимать меры по регистрации, оценке и документированию важного внутреннего и внешнего опыта безопасного функционирования установки, сообщать компетентному регулирующему органу о событиях, имеющих потенциальное влияние на ядерную безопасность, осуществлять образование и обучение персонала.66

Директива вводит прямую ответственность обладателя лицензии за безопасность ядерной установки, которая не может быть никому делегирована и включает также ответственность за действия подрядчиков и субподрядчиков, деятельность которых влияет на безопасность ядерной установки.

Существенное внимание в Директиве 2009/71/Евратом уделяется вопросу информирования. Государства - члены вменяется в обязанность предоставить работникам и общественности в целом доступ к информации, касающейся безопасности ядерных установок, включая информацию о нормальных условиях функционирования установок и экстренную информацию в случае инцидентов или аварий в том числе компетентным регулирующим органам других государств - членов в непосредственной близости от ядерной установки. Кроме того, общественность должна иметь возможность участия в процессе принятия решений по вопросам выдачи лицензий на деятельность, связанную с ядерными установками.

В Сообществе создана система экспертных оценок безопасности ядерных установок, которые должны проводиться государствами - членами. Так, последние не реже одного раза в 10 лет выполняют самооценку своих национальных моделей обеспечения ядерной безопасности и приглашают международных экспертов для оценки соответствующих сегментов данной модели. Также осуществляется оценка обеспечения ядерной безопасности на уровне государств - членов по согласованной теме. В таком случае сначала производится национальная оценка безопасности ядерных установок по выбранной теме, а затем она представляется на рассмотрение другим государствам - членам и Комиссии (в статусе наблюдателя). По итогам этого процесса делаются выводы, исходя из которых в последующем предпринимаются соответствующие меры, и публикуется отчет в свободном доступе. Государства - члены должны начать выполнение такой оценки в 2017 г. и продолжить ее по меньшей мере раз в 6 лет.67 Экспертные оценки подобного рода, помимо прочего, служит эффективным средством укрепления доверия между государствами-членами в рассматриваемой области, обмена опытом и обеспечения высоких стандартов безопасности.

§ 4. Правовые основы обращения с радиоактивными

веществами

Правовую основу обращения с радиоактивными веществами составляет Директива Совета от 22 декабря 2003 г. № 000/122/Евратом «О контроле над высокоактивными закрытыми радиоактивными источниками и бесхозными радиоактивными источниками».68 Действует до 5 февраля 2018 г., после чего должны применяться нормы Директивы Совета от 5 декабря 2013 г. № 000/59/Евратом. Понятие закрытого источника в настоящее время дано в Директиве от 01.01.01 г. № 96/29/Евратом, в соответствии со статьей 2 которой закрытым считается источник, структура которого позволяет предотвратить при нормальных условиях использования распространение радиоактивного материала в окружающей среде. Согласно Директиве закрытый источник - это радиоактивный источник, в котором радиоактивный материал постоянно находится в герметичной капсуле или находится в твердом состоянии в целях предотвращения, при нормальных условиях использования, распыления радиоактивных веществ.

Законодательство Сообщества предъявляет общие требования к обращению с закрытыми источниками, среди которых контроль местонахождения, использования, утилизации и захоронения закрытых источников, создание государственной системы информирования о любых перемещениях закрытых источников высокой активности и при необходимости об отдельных перемещениях закрытых источников, учет предприятиями всех закрытых источников, включая сведения об их местоположении, передаче и захоронении, своевременное уведомление предприятиями компетентного органа об утере, значительной протечке, хищении или неавторизованном использовании закрытого источника.

Директива 2013/59/Евратом, равно как и Директива 2003/122/Евратом, подробно описывает требования к владельцам закрытых радиоактивных источников высокой активности, среди которых регулярно проверять герметичность данных источников; гарантировать нахождение источника в предназначенном для него месте, а также следить за его надлежащим состоянием; предпринять все необходимые меры для обеспечения доступа к источнику лишь лиц, наделенных соответствующим правом, и меры, направленные на противодействие его возможной краже или незаконному использованию; информировать соответствующий орган власти об утере, краже или повреждении такого источника; по окончании использования источника направлять его соответствующему предприятию, обладающему правом на его хранение или захоронение; проверять наличие права на обращение с такими источниками у лиц, которым они направляются; предупреждать соответствующий орган власти об аварийных происшествиях, связанных с использованием источников и повлекших радиационное облучение работников соответствующего предприятия, а также любое другое лицо и население в целом.[53]