Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 39 )

Население, которое может быть поражено в случае аварии, информируется без какого-либо запроса о мерах по защите здоровья и действиях, которые они должны предпринять в случае такой аварии. Данная информация должна содержать как минимум следующие положения:

•  основные факты о радиации и ее воздействии на человека и окружающую среду;

•  различные виды аварий и их последствия для населения и окружающей среды;

•  чрезвычайные меры, направленные на оповещение, защиту и содействие населению в случае аварии;

•  соответствующая информация о необходимых действиях населения в случае аварии.86

Указанная информация предоставляется через регулярные промежутки времени, а также в случае значительных изменений и должна быть общедоступна на постоянной основе.

Население, которое фактически поражено в случае аварии, незамедлительно и регулярно информируется о фактах аварии, необходимых шагах и при необходимости мерах по защите здоровья. Искомая информация должна включать:

•  информацию о виде происшедшей аварии и по возможности ее характеристиках (например, природа, масштаб и возможное развитие);

•  консультацию по защите, например, об ограничениях потребления определенной пищи и воды, для которых существует вероятность загрязнения, основные правила гигиены и обеззараживания, целесообразности оставаться в помещении, выдаче и использовании защитных веществ, мероприятиях по эвакуации. Они могут сопровождаться при необходимости специальными предупреждениями для определенных групп лиц из населения;

•  объявления о необходимости действовать в соответствии с инструкциями или требованиями компетентного органа.

ТЛ ___ W W __

В случае, если чрезвычайной ситуации предшествует стадия предупредительного сигнала тревоги, граждане, для которых существует вероятность облучения, должны уже на этой стадии получить информацию и консультацию, такие как:

•  призыв рассматриваемых лиц из населения настроить соответствующие информационные каналы;

86 Директива Совета от 5 декабря 2013 г. № 000/59/Евратом, приложение XII

193

•  предварительное консультирование учреждений с отдельными коллективными обязанностями;

•  рекомендации для особо подверженных поражению профессиональных групп.

Информация и консультации, если позволяют сроки, должны сопровождаться памяткой об основных фактах о радиации и ее воздействии на здоровье человека и окружающую среду.

Право общественности на доступ к экологической информации в Европейском Союзе. Правовое регулирование доступа к экологической информации, в том числе о радиации и радиоактивных отходах, осуществляется:

•  в Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, присоединение ЕС к которой было оформлено Решением Совета от 17 февраля 2005 г. № 000/370/ЕС (вступила в силу для ЕС с 18 мая

2005  г.);

•  Директиве Европейского парламента и Совета от 28 января 2003 г. № 000/4/ЕС «О доступе общественности к информации об окружающей среде и отмене Директивы 90/313/ЕЭС».[58]

Отдельные вопросы предоставления такой информации конкретизируются:

•  в Регламенте Европейского парламента и Совета от 6 сентября

2006  г. № 000/2006 «О применении к институтам и органам Сообщества положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»; [59]

•  Решении Комиссии от 13 декабря 2007 г. № 000/50/EC «Об утверждении детальных правил применения Регламента Европейского парламента и Совета 1367/2006 от 6 сентября 2006 г., касающихся запросов о внутреннем пересмотре административных

89

актов»;[60]

•  Решении Комиссии от 30 апреля 2008 г. № 000/401/EC, Euratom «О внесении изменений в Правила процедуры относительно детальных правил применения Регламента

Европейского парламента и Совета 1367/2006 от 6 сентября 2006

г.».[61]

Следует отметить, что впервые рассматриваемое право было гарантировано в Директиве от 7 июля 1990 г. № 90/313/ЕЭС «О свободе доступа к информации об окружающей среде»[62] - одном из самых известных актов ЕС в области окружающей среды. Данный нормативный акт оказал серьезное влияние и на международное правотворчество в области окружающей среды, и на законодательство различных стран, которые не являются членами ЕС. Директива 90/313/ЕЭС прекратила свое действие в связи со вступлением в силу с 14 февраля 2005 г. Директивы 2003/4/ЕС.

Информация об окружающей среде означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:

•  о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, в том числе водно-болотные угодья, прибрежные и морские территории, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

•  факторах, таких как вещества, энергия, шум, излучение или отходы, включая радиоактивные отходы, выбросы, сбросы и иные подобные воздействия на окружающую среду, причиняющие вред или создающие угрозу причинения такого вреда элементам, указанным в предыдущем абзаце;

•  мерах, включая административные, в том числе соглашения, политика, законодательство, планы и программы в области окружающей среды, и деятельности, оказывающих или способных оказать воздействие на элементы и факторы, охватываемые в абзаце 1 и 2, а также о мерах и деятельности, направленных на охрану таких элементов. Понятие планов и программ не включает планы (программы), определяющие способы финансирования конкретных видов проектов и деятельности, а также относящиеся к проектам бюджета на очередной финансовый год ЕС, внутренним рабочим программам его институтов и органов и планам (программам) действий в чрезвычайных ситуациях, разработанных с единственной

92

целью защиты граждан;[63]

•  отчетах по имплементации законодательства об окружающей среде;

•  анализе затрат и результатов и другом экономическом анализе и допущениях, использованных при осуществлении мер и деятельности, предусмотренных в предыдущем абзаце;

•  состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или упомянутые выше факторы, деятельность и меры.

Данная информация предоставляется по запросу любого физического или юридического лица. При этом заявитель вправе не пояснять причины своего обращения за получением информации.

Субъектами предоставления информации являются публичные организации (public authority). Под ними понимаются:

•  правительство или иная публичная администрация, в том числе публичные консультативные органы, на национальном, региональном или локальном уровнях;

•  любое физическое или юридическое лицо, исполняющее функции государственного управления согласно национальному праву, включая специфические обязанности, виды деятельности и услуги, связанные с окружающей средой;

•  любое физическое или юридическое лицо, подконтрольное субъектам, указанным в двух абзацах выше, и осуществляющее публичные обязанности, функции и услуги в области окружающей среды.

Регламент 1367/2006 распространил сферу действия обязательства по предоставлению информации об окружающей среде также и на институты и органы ЕС, обеспечив, тем самым, соответствие законодательства ЕС в данной сфере Регламенту Европейского парламента и Совета от 01.01.01 г. № 000/2001 «О доступе общественности к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии»,93 устанавливающему общие правила доступа общественности к любым документам Европейского парламента, Совета и Комиссии.

Информация должна предоставляться публичными организациями не позднее одного месяца с момента получения запроса. Срок может быть продлен до двух месяцев вследствие большого объема и сложности информации.

Соответствующие органы вправе взимать разумную плату за предоставление информации об окружающей среде. Эта плата не может превышать разумных пределов. Доступ к публичным (государственным) регистрам и реестрам и результатам проверки на местах должен быть безвозмездным.

Директива в духе статьи 4 Орхусской конвенции устанавливает основания отказа в предоставлении информации, например, если она затрагивает международную и государственную безопасность, составляет коммерческую или личную тайну. Если отказ основан на положениях Директивы, соответствующему органу следует объяснить причины такого отказа. Предусмотренные основания для отказа должны толковаться с учетом конкретной ситуации и общественного интереса, которому послужит раскрытие информации. В случае несогласия заявитель вправе обжаловать отказ в предоставлении информации в судебном или административном порядке.

Директива устанавливает необходимость распространения информации, имеющей отношение к применяемым законам, политике, планам, программам, отчетам о прогрессе, статусу отчетов и данным мониторинга в сфере окружающей среды. Публичные организации должны удостовериться в том, что любая информация, составленная ими или от их имени, является обновленной, точной и сопоставимой. По запросу заявителя они информируют, где можно найти информацию при ее наличии о процедурах измерения, в том числе методах анализа, использованных образцах и их предварительной обработке или тех стандартизированных процедурах, которые использовались при составлении информации об окружающей среде.

Глава 9. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРОЦЕССЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие международных процессов по обеспечению радиационной безопасности

Радиационная безопасность представляет собой межотраслевую область науки и технологий, в рамках которой изучаются средства и способы предотвращения вредного воздействия ионизирующего излучения на человека и окружающую его среду, а также способы безопасного использования источников ионизирующего излучения, в том числе средства предотвращения или ослабления последствий радиологических аварий.