Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 42 )

•  предотвращение аварий с радиологическими последствиями и смягчение их последствий;

•  защиту от ионизирующих излучений и безопасное обращение с источниками излучения;

•  оказание взаимной чрезвычайной помощи в связи с ядерной аварией или радиационной аварийной ситуацией;

•  непричинение вреда окружающей среде;

•  эффективное международное сотрудничество в сфере обеспечения радиационной безопасности;

•  оказание помощи пострадавшим государствам.

Применительно к отдельным направлениям обеспечения

радиационной безопасности приняты специальные принципы, например, Венской конвенцией МАГАТЭ от 01.01.01 г. «О гражданской ответственности за ядерный ущерб» установлен принцип абсолютной ответственности оператора ядерной установки за ядерный ущерб (пункт 1 статьи IV Конвенции).

Исходя из содержания специальных основных начал радиационной безопасности, специальные принципы охраны окружающей среды также составляют базу международного сотрудничества по обеспечению радиационной безопасности. Принципы международного права окружающей среды обобщены в ряде программных документов, таких как Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная Хартия природы, торжественно одобренная 28 октября 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН, Декларация Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де - Жанейро, 1992 г.), Декларация Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.), Декларация Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (Рио-де-Жанейро, 2012 г.). К числу основных начал охраны окружающей среды относятся принципы:

По правовому содержанию принципы, декларируемые в вышеназванных международных документах, можно подразделить на следующие группы:

•  принципы, закрепляющие право человека на благоприятную окружающую среду. «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь...» (принцип 1 Стокгольмской декларации;

•  принципы, провозглашающие суверенитет государств на использование природных ресурсов. «.государства имеют суверенное право использовать собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды.» (принцип 21 Стокгольмской декларации);

•  принципы, обеспечивающие право на информацию (принцип 10 Рио-де-Жанейрской декларации);

•  принципы, провозглашающие участие общественности в решении экологических проблем. (принцип 10, 20-23 Рио-де - Жанейрской декларации);

•  принципы, декларирующие ответственность за обеспечение охраны окружающей среды, в том числе особую ответственность человека за сохранение и разумное управление произведениями живой природы, которые находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов Согласно принципу 21 Стокгольмской декларации «... государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» (принципы 4, 21 Стокгольмской декларации, принцип 7 Рио-де - Жанейрской декларации);

•  принцип «загрязнитель платит» - загрязнитель покрывает издержки, связанные с загрязнением. (принцип 13 Рио-де - Жанейрской декларации);

•  принципы природопользования, в соответствии с которыми используемые человеком экосистемы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было сохранить их оптимальную и постоянную производительность без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют (принцип 4 ВХП, принципы 3 и 5 Стокгольмской декларации);

•  принципы непричинения вреда окружающей среде, сориентированные на предотвращение загрязнения окружающей среды (принципы 6-7 Стокгольмской декларации, принципы 11 -12 ВХП, принцип 15-17 Рио-де-Жанейрской декларации);

•  принципы, декларирующие эффективное международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, согласно которым государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли (принцип 5-7, 12-14, 18-19 Рио-де- Жанейрской декларации);

•  принцип «зелёной» экономики (англ. Green economics, Ecological economics), провозглашенный в Декларации Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20». Согласно определению ЮНЕП «зеленая» экономика - это экономика, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее обеднения. В рамках этого подхода признается, что экономика является зависимым компонентом природной среды, в пределах которой она существует и является ее частью.

На межгосударственном уровне применяются принципы деятельности межгосударственных образования (ЕС, СНГ).

Принципы сотрудничества государств - членов СНГ в области обеспечения радиационной безопасности установлены в Соглашении об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, заключенном в г. Минске 26 июня 1992 г. Такими принципами признаются:

•  неиспользование ядерного материала, применяемого в мирных ядерных установках, для производства или приобретения ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств или для каких-либо военных целей;

•  обеспечение надлежащей физической защиты ядерного материала;

•  обмен информацией об эксплуатации мирных ядерных установок, иной технической информацией, которая может быть использована при оценке последствий в случае аварии на этих установках и при разработке мер по защите населения;

•  оповещение в случае аварии, связанной с ядерными установками или деятельностью по мирному использованию атомной энергии, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и др.

§ 4. Институциональные основы международного сотрудничества в области обеспечение радиационной

безопасности

С середины 50-х г. XX века ведущая роль в международном сотрудничестве в области обеспечения радиационной безопасности

210

принадлежит Организации Объединенных Наций. Обеспечение радиационной безопасности вытекает непосредственно из целей ООН, определенных в ее Уставе. Согласно статье 1 названного международного документа ООН преследует цели поддержания международного мира и безопасности, для чего принимает эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводит мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивает дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Деятельность ООН осуществляется через ее главные и вспомогательные органы, а также специализированные учреждения. Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея ООН и Совет безопасности ООН; вспомогательный (исполнительный) орган - Экономический и социальный совет (ЭКОСОС).

Генеральная Ассамблея ООН в области обеспечения радиационной безопасности определяет основные направления политики безопасности международного сообщества; разрабатывает принципы взаимоотношений государств; создает международные организации по обеспечению безопасного использования мирного атома; способствует развитию многостороннего и двухстороннего сотрудничества государств в области радиационной безопасности.

Так, развитию сотрудничества в области обеспечения радиационной безопасности на уровне ООН способствовало принятие резолюций Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря. 1954 г.: № A/RES/810[A-B] (IX) - «Международное сотрудничество в развитии применения атомной энергии для мирных целей», которые затрагивали вопросы создания «международного органа по атомной энергии» (МАГАТЭ) - Резолюция № A/RES/810A (IX) и проведения международной конференции о применении атомной энергии для мирных целей (Резолюция №A/RES/810B (IX).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — ведущая международная организация по научно-техническому сотрудничеству в области мирного использования ядерных технологий. Создание этой международной организации происходило под эгидой ООН.

После принятия названных выше резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в августе 1955 г. в штаб-квартире ООН в Женеве состоялась научная конференция, в которой приняло участие самое большое число ученых за всю мировую историю. Проведение этой конференции под эгидой ООН позволило восстановить научный обмен по вопросам фундаментальных научных исследований и ядерных технологий между учеными-физиками капиталистических и социалистических стран. После проведения международной научной конференции группа участников переговоров о создании МАГАТЭ, в которую до этого входили США, Канада, Великобритания, Австралия, Бельгия, Португалия, Франция и Южно-африканская Республика, была расширена. В ее состав вошли Бразилия, Индия, СССР, Чехословакия.

В октябре 1956 г. в Вашингтоне состоялась организационная конференция по выработке Устава МАГАТЭ, которая завершилась 26 октября 1956 года. Устав МАГАТЭ был утвержден 23 октября 1956 года и открыт для подписания, вступил в силу 29 июля 1957 года. После вступления Устава МАГАТЭ в силу в него трижды вносились поправки в соответствии с процедурой, изложенной в пунктах А и С статьи XVIII данного международного документа.

Согласно п. А статьи III Устава МАГАТЭ Агентство уполномочено:

•  способствовать и содействовать научно-исследовательской работе в области атомной энергии и развитию атомной энергии и практическому ее применению в мирных целях во всем мире, и, в случае просьбы о том, служить посредником с целью обеспечения тому или иному члену Агентства оказания услуг или снабжения его материалами, оборудованием или техническими средствами другим членом Агентства, а также совершать любые операции или оказывать любые услуги, могущие принести пользу в научно - исследовательской работе в области атомной энергии, или в развитии атомной энергии или в практическом применении атомной энергии в мирных целях;