Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 41 )

•  общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

•  судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм с той оговоркой, что решение Суда обязательно лишь для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу (ст. 59 Статута Международного суда ООН).

Международное право и практика правового регулирования международных отношений выводит на первое место такую форму источников международного права как международная конвенция. Данный источник права представляет собой общий многосторонний договор, который посвящен вопросу, представляющему интерес для международного сообщества государств в целом; направлен на создание общепризнанных норм международного права; предназначен для участия всех государств, на что указывает закрепляемый в такого рода документе круг субъектов, например, в формулировке «конвенция открыта для подписания всеми государствами».

Для международного атомного права характерным является наличие большого количества общих многосторонних договоров по различным направлениям обеспечения радиационной безопасности. Республика Беларусь является стороной следующих общих многосторонних договоров в области обеспечения ядерной (радиационной) безопасности:

•  Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 21 мая 1963 г.;

•  Конвенция МАГАТЭ о физической защите ядерного материала 26 октября 1979 г.;

•  Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 26 сентября 1986 г.;

•  Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 26 сентября 1986 г.;

•  Конвенция МАГАТЭ о ядерной безопасности 17 июня 1994 г.;

•  Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 24 сентября 1996 г.;

•  Объединенная конвенция МАГАТЭ о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 5 сентября 1997 г.

•  Международная конвенция ООН о борьбе с бомбовым терроризмом 15 декабря 1997 г.;

•  Международная конвенция ООН о борьбе с актами ядерного терроризма 13 апреля 2005 г.

Правовую основу международного сотрудничества в области радиационной безопасности составляют также многосторонние соглашения, заключаемые в рамках региональных международных организаций, например, СНГ или ЕС. Такого рода международные договоры действуют в отношениях между членами таких межгосударственных образований. Так, в рамках СНГ действуют соглашения «Об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии» 1992 г., «О координации межгосударственных отношений государств - участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях» 2013г.

Соглашения в области обеспечения радиационной безопасности могут иметь также двухсторонний характер. Так, Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключены межправительственные соглашения в области обеспечения радиационной безопасности:

•  О сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции от 15 марта 2011 г.;

•  О сотрудничестве в сфере ядерной безопасности от 1 февраля 2013 г.;

•  Об оперативном оповещении о ядерной аварии и обмене информацией в области ядерной и радиационной безопасности от 13 декабря 2013 г.;

•  Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергетики заключены Республикой Беларусь и с иными государства, например, с Республикой Армения, с Китайской Народной Республикой.

Еще одну группу международных соглашений составляют договоры, которые регулируют отношения по использованию природной среды и содержат положения о ее охране, в том числе обеспечении радиационной безопасности, например, статья 23 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., устанавливает обязательство в рамках правил мирного прохода в территориальном море для судов с ядерными двигателями и перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые вещества.

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, принятый Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 000 (XXI) от 19 декабря 1966 г. устанавливает в качестве принципа безъядерный характер исследования и использования космического пространства, предусматривающий запрет вывода на орбиту вокруг Земли любых объектов с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, а также установку такого оружия на небесных телах.

Ряд международных договоров природоохранного характера, формирующих правовые основы механизма обеспечения экологической безопасности, применимы для обеспечения безопасности радиационной. Таковыми являются:

•  Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 г., устанавливающая процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и создающая возможность для участия общественности в таких процедурах на международном уровне. К числу видов деятельности подлежащих ОВОС в соответствии с п. 2, 3 Добавления I к Конвенции отнесены атомные электростанции и другие сооружения с ядерными реакторами, установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов;

•  Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 г., в перечень планируемых видов деятельности, в принятии решении в отношении которых доступ к экологической информации и участие общественности признаны обязательными, включены атомные электростанции и другие атомные реакторы, установки для переработки облученного ядерного топлива, установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного топлива и т. п.

Кроме договоров, как обязательных источников правового регулирования международных отношений, в ряду форм, служащих для закрепления международных правил, называют «доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций». Эти источники в соответствии с п. d ч. 1 ст. 38 Статута Международного Суда ООН признаются «в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Дополнительными - рекомендательными источниками права также являются решения (декларации, резолюции) международных организаций, например, Декларация о предотвращении ядерной катастрофы, принятая Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 36/100 от 9 декабря 1981 года, Резолюции Совета безопасности ООН S/RES/1540 от 28 апреля 2004 г. «Нераспространение оружия массового уничтожения», направленные на создание эффективных барьеров для предотвращения попадания оружия массового уничтожения в руки негосударственных субъектов.

Таким образом, становление и развитие международно - правовых основ обеспечения радиационной безопасности базируется на сложившейся системе международного публичного права, активно использует весь его потенциал, что, безусловно, положительно влияет на общие международные процессы обеспечения радиационной безопасности.

§ 3. Принципы международного сотрудничества по обеспечению

радиационной безопасности

Еще один вид источников международного права согласно п. с) ст. 38 Статута Международного суда ООН составляют «общие принципы, признанные цивилизованными нациями».

В соответствии со статьей 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Эти принципы являются критерием правомерности регулирования любой сферы межгосударственных отношений, включая и отношения по обеспечению радиационной безопасности. Эти принципы зафиксированы в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, Уставе ООН. Таковыми в соответствии со статьей 2 Устава ООН являются:

•  принцип суверенного равенства участников международных отношений;

•  принцип добросовестного выполнения принятых на себя обязательств;

•  принцип разрешения международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, справедливость;

•  принцип воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения;

•  принцип оказания всемерной помощи;

•  принцип поддержания международного мира и безопасности;

•  принцип невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государств.

Специальные принципы обеспечения радиационной безопасности составляют принципы деятельности международных организаций и, в первую очередь - Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Согласно Уставу этой международной организации такими принципами являются:

•  использование атомной энергии для поддержания, мира, здоровья и благосостояния во всем мире;

•  неиспользование атомной энергии в военных целях.

МАГАТЭ декларирует, что проводит свою деятельность в

соответствии с целями и принципами ООН, направленными на укрепление мира и поощрение международного сотрудничества, и в согласии с проводимой ООН политикой содействия установлению обусловленного гарантиями разоружения во всем мире и в согласии с любыми международными соглашениями, заключенными в соответствии с такой политикой (пункт 1 статьи III В Устава МАГАТЭ).

Специальные принципы содержатся также в международных соглашениях, направленных на обеспечение радиационной безопасности, например, конвенциях МАГАТЭ от 5 сентября 1997 г. «О безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» и от 01.01.01 г. «О ядерной безопасности». Данные общие многосторонние договоры называют в качестве целей-принципов:

•  достижение и поддержание высокого уровня радиационной (ядерной) безопасности путем укрепления национальных мер и международного сотрудничества, в том числе - технического сотрудничества в области безопасности;

•  обеспечение эффективных средств защиты от потенциальной радиационной опасности, с тем чтобы защитить отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду от вредного воздействия ионизирующих излучений в настоящее время и в будущем таким образом, чтобы нужды и чаяния нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений реализовывать свои нужды и чаяния;