Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 38 )

На национальном уровне учреждается так называемый компетентный орган или система таких органов, наделенных государством - членом законными полномочиями по обеспечению радиационной безопасности и функционально обособленных от других органов или организаций, которые содействуют практикам или используют их. Сведения о данных органах и их контактные данные направляются в Комиссию. К числу их функций, в частности, можно отнести контроль за практиками, учет в рассматриваемой сфере, санкционирование (авторизация) практик, планирование мероприятий по радиационной защите.

Контроль осуществляется в отношении практик, вызывающих риск ионизирующего излучения. Компетентный орган наделяется полномочием проверять соблюдение национальных правовых требований. В случае, если результаты официальной инспекции или другой официальной оценки указывают на то, что ситуация облучения не соответствует положениям Директивы 20013/59/Евратом и национального законодательства, компетентный орган вправе предъявлять требования к физическим и юридическим лицам о принятии мер по устранению недостатков и предотвращению их появления или аннулировать разрешение (лицензию) на осуществление соответствующей практики (деятельности). Компетентный орган должен следить за выполнением всеми лицами запрета на осуществление практик, установленного в статье 21 Директивы 2013/59/Евратом, согласно которой запрещается преднамеренное добавление радиоактивных веществ при производстве пищевых продуктов, кормов для животных, косметики, игрушек и личных украшений, а также импорт или экспорт таких товаров. Кроме того, введен запрет на практики, включающие активацию материалов, использованных в игрушках или личных украшениях, приводящую в момент производства или размещения на рынке к увеличению активности, которая не может быть исключена с точки зрения радиационной защиты, а также на импорт или экспорт таких товаров или материалов. Активацией считается процесс, посредством которого устойчивый нуклид трансформируется в радионуклид под действием облучения вещества, в котором он содержится, частицами или высокоэнергичными фотонами.

Компетентные органы ведут учет практик, вызывающих риск ионизирующего излучения, как правило, на основе уведомлений заинтересованных лиц о намерении осуществлять такого рода практику, учет самих предприятий и учет закрытых источников высокой активности.

Деятельность, вызывающая риск облучения, должна быть санкционирована компетентным органом государства - члена. Санкционирование означает лицензирование или регистрацию практики. Лицензирование предполагает выдачу разрешения на осуществление практики в соответствии со специальными условиями, указанными в данном документе, а регистрация - выдачу разрешения по упрощенной процедуре.

Регистрироваться могут следующие практики:

•  эксплуатация генераторов излучения или акселераторов либо радиоактивных источников для медицинского облучения или для облучения в целях немедицинской визуализации;

•  эксплуатация генераторов излучения или акселераторов, за исключением электронных микроскопов или радиоактивных источников, для иных целей.

Лицензироваться могут практики, указанные для регистрации, а также:

•  преднамеренное применение радиоактивных веществ к лицам и в той мере, в какой это влияет на радиационную защиту человека, к животным для целей постановки медицинского или ветеринарного диагноза, лечения или исследования;

•  эксплуатация и вывод из эксплуатации любой ядерной установки и закрытие урановых шахт;

•  преднамеренное добавление радиоактивных веществ при производстве или изготовлении потребительских или других товаров, включая медицинские, а также импорт таких товаров;

•  любая практика, связанная с закрытыми источниками высокой активности;

•  эксплуатация, выведение из эксплуатации и закрытие любой установки на длительное хранение или захоронение радиоактивных отходов, включая установки по обращению с отходами для указанных целей;

•  практика сброса значительного количества радиоактивного материала с газообразными и жидкими отходами в окружающую среду.

Планирование в области радиационной защиты включает разработку и принятие на национальном уровне:

•  программ по ситуациям существующего облучения;

•  стратегий по обеспечению соответствующего управления ситуациями существующего облучения с описанием целей стратегии, соответствующих эталонных уровней, восстановительных и защитных мер;

•  национального рабочего плана по радону, в том числе при облучении радоном в жилых помещениях, общественных зданиях и на рабочих местах от любого источника поступления радона, такого как почва, строительные материалы или вода;

•  планов аварийного реагирования в ситуациях аварийного облучения как элемента системы управления аварией; элементы таких планов описаны в Приложении XI к Директиве 2013/59/Евратом.

Радиационная защита на предприятиях в случаях, определяемых государством - членом, осуществляется должностным лицом, ответственным за радиационную защиту, либо подразделением по радиационной защите, либо сторонним экспертом в области

W ТЛ ____________________________________________ W

радиационной защиты. В задачи указанных лиц по радиационной защите на предприятии входят, в частности:

•  обеспечение соответствия работы с облучением специальным процедурам или местным правилам;

•  надзор за исполнением программ мониторинга рабочих мест;

•  ведение соответствующих записей обо всех источниках излучения;

•  проведение периодических оценок состояния соответствующих систем безопасности и сигнализации;

•  надзор за применением программ индивидуального мониторинга;

•  надзор за применением программ наблюдения за состоянием здоровья;

•  проведение для новых работников соответствующего вводного инструктажа по местным правилам и процедурам;

•  консультации и замечания по рабочим планам;

•  утверждение рабочих планов;

•  предоставление отчетов местному руководству;

•  участие в мероприятиях по предотвращению, готовности и реагированию в ситуациях аварийного облучения;

•- информирование и подготовку облучаемых работников.

Особое внимание в законодательстве Сообщества уделяется правовой охране здоровья населения от радиоактивных веществ в воде, предназначенной для потребления людьми. Правовое регулирование радиационной безопасности населения, связанной с использованием воды, предназначенной для потребления людьми, осуществляется в Директиве Совета от 22 октября 2013 г. № 000/51/Евратом «О требованиях к охране здоровья населения от радиоактивных веществ в воде, предназначенной для потребления людьми».[55] Данная директива не применяется к природным минеральным водам в соответствии с Директивой 2009/54/EC[56] и водам, которые являются лекарственными средствами в значении Директивы 2001/83/EC[57].

Под водой, предназначенной для потребления людьми, понимается:

•  вода в своем исходном состоянии или после обработки, предназначенная для питья, приготовления пищи или других домашних целей, независимо от ее происхождения, и поступающая из распределительной сети, танкера или в бутылках или контейнерах,

•  вода, используемая любым предприятием пищевой промышленности для производства, переработки, хранения или сбыта продукции или веществ, предназначенных для потребления людьми, кроме случаев, когда в соответствии с официальной позицией компетентных национальных властей качество воды не может повлиять на безопасность пищевого продукта в готовом виде.

Основной национальной мерой по обеспечению соответствующего качества воды является разработка и имплементация программы радиационного мониторинга вод. В этих целях государства - члены должны установить параметрические показатели для радона, трития и так называемых индикативных доз, применяемые для мониторинга радиоактивных веществ в воде. Данные показатели содержатся в Приложении 1 к Директиве 2013/51/Евратом. Они имеют ориентировочное значение. Их превышение не следует рассматривать в качестве риска для здоровья, однако считается весомым поводом для тщательного изучения и анализа ситуации. Радиационный мониторинг воды должен выполняться в соответствии с Приложением 2 к Директиве, а анализ информации - Приложением 3. В случае если компетентные органы придут к выводу, что в результате превышения показателей возник риск причинения вредя здоровью населения, государство - член должно предпринять восстановительные действия. При этом в обязательном порядке о рисках здоровью и восстановительных мерах информируется общественность.

§ 7. Правовое регулирование информирования населения при

возникновении чрезвычайной радиационной ситуации и иных

случаях

В настоящее время правовое регулирование информирования населения при возникновении чрезвычайной радиационной ситуации осуществляется в Директиве Совета от 27 ноября 1989 г. № 89/618/Евратом «Об информировании населения о мерах по защите здоровья и предпринимаемых шагах при возникновении чрезвычайной радиационной ситуации»84 налагает обязанность на государства - члены информировать население об угрозе радиоактивного заражения. Она прекращает действие с 6 февраля 2018 г. С указанной даты будут применяться положения Директивы 2013/59/Евратом. Кроме того, в целях защиты населения и обеспечения его необходимой информацией при возникновении чрезвычайной радиационной ситуации было принято Решение Совета от 14 декабря 1987 г. № 87/600/Евратом, касающееся порядка предоставления в такой ситуации первичной информации и обмена ею между государствами - членами. 85

Информирование в рассматриваемой сфере предполагает различные подходы к различным группам населения. Так, работникам, имеющим определенные должностные функции в случае аварии и которые могут подвергнуться облучению при выполнении действий по реагированию во время аварии, предоставляется информация о рисках для здоровья, вызванных их вмешательством, и о необходимых мерах предосторожности, принимаемых в случае наступления события. Такая информация должна учитывать диапазон потенциальных аварий и вид вмешательства. Под аварией (чрезвычайной ситуацией) понимается внештатная ситуация или внештатное событие, связанные с источником излучения, которые требуют принятия оперативных мер для смягчения неблагоприятных последствий для здоровья человека и безопасности или качества жизни, собственности или окружающей среды, или рисков, которые могут повлечь такие неблагоприятные последствия.