Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 37 )

•  классификацию облучаемых работников на различные категории;

•  меры по контролю и мониторингу различных зон (контроля и наблюдения) и рабочих условий, в том числе при необходимости индивидуальный мониторинг;

•  медицинское наблюдение;

•  обучение и подготовку.

Для целей надзора и мониторинга облучаемые работники подразделяются на 2 категории:

•  категория А, к которой относятся работники, для которых существует вероятность облучения, превышающего эффективную дозу 6 мЗв в год или эквивалентную дозу 15 мЗв в год для хрусталика глаза или 150 мЗв в год для кожи и конечностей;

•  категория Б, в которую входят все остальные облучаемые работники.

Распределение по категориям также должно учитывать потенциальное облучение, т. е. облучение, которого нельзя ожидать с абсолютной уверенностью, но которое может иметь место в результате события или последовательности событий гипотетического характера, включая отказы оборудования и ошибки во время эксплуатации.

Работники категории А подлежат систематическому индивидуальному мониторингу, проводимому дозиметрической службой. Индивидуальный мониторинг работников категории Б осуществляется в случае, когда такое требование содержится в национальном законодательстве государства - члена. Данные мониторинга документируются и хранятся в течение периода трудоспособности работников, включая облучение ионизирующим излучением и последующий период, до достижения ими возраста 75 лет, но в любом случае не менее 30 лет после прекращения работы, связанной с облучением. Они должны быть доступны компетентному органу, предприятию и работодателю внештатных работников, заинтересованному работнику по его запросу, а также представлены службе профессионального медицинского обслуживания для обработки значений результатов для здоровья человека и в систему данных для индивидуального радиологического мониторинга, утвержденную государством - членом.

Государства - члены должны обеспечить медицинское наблюдение облучаемых работников на общих принципах производственной медицины. Медицинское наблюдение работников категории А проводится службой здравоохранения на производстве. Такое наблюдение должно предусматривать определение состояния здоровья наблюдаемых работников относительно выполняемых ими задач. В указанных целях служба здравоохранения на производстве должна иметь доступ к любой требуемой релевантной информации, в том числе и об условиях окружающей среды в рабочих помещениях. Медицинское наблюдение должно включать:

•  медицинское обследование перед принятием на работу или для классификации в качестве работника категории А в целях определения пригодности работника занимать должность;

•  периодические проверки здоровья как минимум один раз в год для определения годности работников категории А к продолжению выполнения их обязанностей. Характер таких проверок, которые могут проводиться с частотой, определяемой службой здравоохранения на производстве, зависит от вида работ и индивидуального состояния здоровья работника.

Ответственность за оценку и применение мер по радиационной защите облучаемых работников несет предприятие. В отношении внештатных сотрудников обязанности по защите распределяются в соответствии с заключенным между предприятием и работодателем внештатных сотрудников соглашением. Вместе с тем Директива определяет минимальный набор обязанностей как для предприятия, так и для работодателя. В частности, предприятие должно:

•  для работников категории А, входящих в зоны контроля, проверить, пригоден ли по медицинским показаниям внештатный работник к порученной деятельности;

•  проверить соответствие категоризации внештатного работника относительно доз, которые он может получить на предприятии;

•  для входа в зоны контроля обеспечить, чтобы в дополнение к основному обучению по защите от радиации внештатные работники получили специальные инструкции и прошли тренинги в связи с характеристиками рабочего места и проведенными мероприятиями;

•  для входа в зоны контроля обеспечить инструктаж внештатного работника, соответствующий радиационному риску, связанному с источниками и эксплуатацией;

•  гарантировать, что внештатный работник обеспечен индивидуальным защитным оборудованием;

•  обеспечить индивидуальный мониторинг внештатного работника соответственно характеру его деятельности и любой эксплуатационный дозиметрический мониторинг при необходимости;

•  обеспечить соблюдение системы радиационной защиты;

•  для входа в зоны контроля обеспечить или предпринять соответствующие шаги по обеспечению ведения записей радиационных данных, полученных в результате индивидуального мониторинга облучения каждого внештатного работника категории А, после каждого вида деятельности.

Работодатели должны, помимо прочего:

•  обеспечить соблюдение системы радиационной защиты;

•  обеспечить информирование и подготовку в области радиационной защиты;

•  гарантировать работникам соответствующую оценку облучения и для работников категории А медицинское наблюдение;

•  обеспечить своевременное обновление данных по каждому их работнику категории А в системе индивидуального радиологического мониторинга.

Директива также предусматривает меры по защите работников в случае специально авторизованного облучения, облучения при аварии, и требования к проведению измерений концентраций радона в помещениях на рабочих местах.

Облучение населения, т. е. облучение лиц, за исключением профессионального и медицинского облучения. Защита населения от облучения рассматривается в Директиве в трех ситуациях: обычного, аварийного и существующего облучения. Защита населения в нормальных условиях включает функциональную защиту населения, оценку получаемых им доз, мониторинг радиоактивных сбросов. В случае аварии Директива предписывает государствам - членам принять защитные меры в отношении источника излучения в целях уменьшения или прекращения излучения, включая выпуск радионуклидов; окружающей среды в целях уменьшения облучения лиц от радиоактивных веществ через соответствующие пути; лиц, чтобы уменьшить их облучение. Особое значение придается информированию населения, которое может быть поражено и фактически пораженному в случае аварии. В ситуации существующего облучения государства - члены обеспечивают разработку и принятие соответствующей программы мониторинга окружающей среды. Данная норма первично была установлена в статье 35 Договора о Евратоме. Согласно пункту 32 статьи 4 Директивы 2013/59/Евратом под мониторингом окружающей среды следует понимать измерение мощности внешней дозы от радиоактивных веществ в окружающей среде или концентраций радионуклидов в ее компонентах. Согласно статье 36 Договора о Евратоме государства - члены должны отправлять отчет о результатах такого мониторинга Комиссии. Требования к отчетности раскрыты в Рекомендации Комиссии от 8 июня 2000 г. № 000/473/Евратом80 В Директиве предусмотрены эталонные уровни для концентрации радона в помещениях, эталонные уровни, применяемые к внешнему облучению гамма-излучением в помещениях от строительных материалов, в дополнение к внешнему облучению вне помещений, а также минимальные требованию к управлению загрязненными зонами.

Облучение в целях немедицинской визуализации - это любое планируемое облучение человека, при котором основной целью не является улучшение состояния здоровья облучаемого лица. К данному виду относится облучение как с использованием медицинского радиологического оборудования, так и без такового. Примерами практики с использованием медицинского радиологического оборудования могут служить радиологическое обследование состояния здоровья для целей трудоустройства, иммиграции, страхования; радиологическая оценка физического развития детей и подростков для спортивной, танцевальной карьеры, и т. д.; радиологическая оценка возраста; идентификация объектов, скрытых в теле человека. Практиками без использования соответствующего оборудования являются, в частности, использование ионизирующего излучения для определения скрытых объектов на теле человека или прикрепленных к нему или сокрытых людей в качестве части процедуры обследования грузов, а также для целей безопасности или судебных целей.

Данные практики серьезно контролируются и обосновываются. Согласно статье 22 Директивы 2013/59/Евратом все виды практик по облучению в немедицинских целях должны быть обоснованы до того, как они становятся общепринятыми. При этом каждое отдельное применение общепринятого вида практики также должно быть обосновано. Обстоятельства, при которых допускается облучение в немедицинских целях без предварительного обоснования каждого индивидуального облучения, должны регулярно пересматриваться. Директива определяет строгие правила осуществления подобного рода практик:

•  авторизация практики (получение разрешения или лицензии);

•  четкое закрепление в законодательстве государства - члена в установленном порядке требований к практике, включая критерии индивидуального применения, компетентными органами совместно с другими органами и медицинскими научными обществами;

•  применение к практикам с использованием медицинского радиологического оборудования требований, указанных для медицинского облучения, включая требования к оборудованию, оптимизации, обязанностям, подготовке и специальной защите во время беременности, участию медицинского физика-эксперта, с введением при необходимости специальных протоколов, соответствующих цели облучения и требуемому качеству изображения, а также специальных диагностических эталонных уровней при наличии возможности;

•  значительное понижение граничных доз по сравнению с дозами для населения в отношении процедур, при которых не используется медицинское радиологическое оборудование;

•  предоставление необходимой информация облучаемому лицу и получение его согласия, за исключением случаев, когда в соответствии с национальным законодательством правоприменительные органы могут действовать без согласия лица.

Организационно-правовое обеспечение радиационной безопасности заключается в предъявлении основанных на правовых нормах требований к созданию и деятельности специальных органов и служб (служба дозиметрии, служба здравоохранения на производстве) в данной области и выполнению ими соответствующих функций.