Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 20 )

Специализированными организациями, уполномоченными на осуществление захоронения радиоактивных отходов на объектах обращения с радиоактивными отходами в Гомельской и Могилевской областях, являются республиканские специализированные унитарные предприятия «Полесье» и «Радон» МЧС. Выдача разрешения на захоронение радиоактивных отходов на соответствующих объектах осуществляется МЧС (Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС). Для получения такого разрешения индивидуальный предприниматель или юридическое лицо независимо от форм собственности представляет заявление, которое орган выдачи разрешения обязан в течение 30 календарных дней со дня получения заявления:

•  запросить в организациях, выполнявших работы по измерению радиоактивного загрязнения отходов и (или) осуществлявших подготовку заключения об их бактериологической безопасности (в отношении отходов животного происхождения), соответствующую информацию;

•  определить связь радиоактивного загрязнения отходов с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

•  рассмотреть возможность и сроки захоронения отходов республиканскими специализированными организациями «Полесье» и «Радон» с учетом особенностей объектов обращения с радиоактивными отходами;

•  согласовать с Гомельским или Могилевским облисполкомом возможность выдачи разрешения на захоронение отходов;

•  принять решение о выдаче разрешения на захоронение отходов или об отказе в его выдаче и письменно информировать об этом заявителя.

МЧС (Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) при принятии решения о выдаче разрешения на захоронение отходов направляет заявителю такое разрешение и одновременно информирует об этом Гомельский или Могилевский облисполком, специализированные организации «Полесье» и «Радон», а при принятии решения об отказе - направляет заявителю письменный ответ с обоснованием причин отказа. Решение об отказе в принятии заявления, решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на захоронение отходов принимается в порядке и на основаниях, предусмотренных в Законе Республики Беларусь «Об основах административных процедур»[35].

Возможно захоронение радиоактивных отходов, образование которых связано с проведением мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий в рамках государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В этом случае разрешения на захоронение отходов выдаются Гомельскому и Могилевскому облисполкомам на основании представленных на утверждение в МЧС (Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС) годовых программ мероприятий по ликвидации объектов, захоронению отходов, требующих специального обращения. Орган выдачи разрешения в течение 7 дней после утверждения годовой программы области направляет разрешение на захоронение отходов в соответствующий облисполком и информирует об этом специализированные организации «Полесье» и «Радон».

Изложенный порядок распространяется и для иных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ниже уровня, установленного нормативными правовыми актами для радиоактивных отходов. В отличие от радиоактивных отходов, предусмотрена еще и возможность их захоронения на земельных участках, участках лесного фонда, на которых эти отходы, продукты, материалы и другие вещества были произведены. Для этого требуется согласование с лицами, которым эти участки предоставлены. Объекты обращения, на которых осуществлялось или осуществляется их захоронение, должны исключать распространение радионуклидов в окружающую среду и обеспечивать защиту населения от вредного воздействия ионизирующего излучения, возможность постоянного контроля за их состоянием в соответствии с нормативными требованиями.

§ 3. Правовые основы проведения радиационного мониторинга

Радиационный мониторинг является видом мониторинга окружающей среды и осуществляется в рамках Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь[36]. Объектами наблюдений при его проведении являются атмосферный воздух, почва, поверхностные и подземные воды. Кроме того, в Положении о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь радиационного мониторинга и использования его данных[37]определяется, что радиационный мониторинг проводится в целях наблюдения за:

•  естественным радиационным фоном;

•  радиационным фоном в районах воздействия потенциальных источников радиоактивного загрязнения, в том числе для оценки трансграничного переноса радиоактивных веществ;

•  радиоактивным загрязнением атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Координация деятельности, связанной с осуществлением радиационного мониторинга на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется МЧС. В зависимости от объекта он проводится рядом государственных органов. Так, радиационный мониторинг проводится Министерством сельского хозяйства и продовольствия - в отношении сельскохозяйственных земель, и совместно с Национальной академией наук Беларуси - в части радиоактивного загрязнения почвы в границах земель сельскохозяйственного назначения на территориях радиоактивного загрязнения; Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь - в отношении лесного фонда, включая почвы в границах земель лесного фонда на территориях радиоактивного загрязнения; Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и определяемыми им организациями - в части естественного радиационного фона, общей оценки радиационной обстановки на территории республики, радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, ненарушенных участков почвы, поверхностных и подземных вод в районах воздействия потенциальных источников радиоактивного загрязнения и на территориях радиоактивного загрязнения. В ведении данных государственных органов находятся пункты наблюдений радиационного мониторинга. Они включают станции и посты, наблюдательные створы на водных объектах, наблюдательные скважины и гидрогеологические посты, расположенные на участках с естественным и нарушенным режимами подземных вод. Количество и местонахождение пунктов наблюдений, перечень параметров и периодичность наблюдений, технология работ по организации и проведению радиационного мониторинга должны обеспечивать получение информации, достаточной для объективной оценки радиационной обстановки и радиоактивного загрязнения окружающей среды. Такие пункты включаются в государственный реестр пунктов наблюдений Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь.

Экологическая информация, полученная в результате проведения радиационного мониторинга, должна включать обобщенную экологическую информацию о радиационной обстановке, данные наблюдений за естественным радиационным фоном и радиоактивным загрязнением атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод, а также оценку и прогноз изменения их радиоактивного загрязнения. Данные радиационного мониторинга, подлежащие длительному хранению, в установленном законодательством порядке включаются в государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее. Сбор, хранение, обработку и анализ таких данных, предоставление соответствующей информации обеспечивает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В этих целях данное министерство определяет информационно-аналитический центр радиационного мониторинга, который безвозмездно предоставляет соответствующую обобщенную экологическую информацию в главный информационно-аналитический центр Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, а также осуществляет информационный обмен с другими его информационно-аналитическими центрами[38]. Экологическая информация, полученная в результате проведения радиационного мониторинга территорий радиоактивного загрязнения, передается в МЧС. Кроме того, в случае угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с радиоактивным загрязнением окружающей среды, в указанное министерство передается такая информация, и доводится до широкого круга субъектов для принятия экстренных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, минимизации или ликвидации их последствий.

Предоставление и распространение экологической информации, полученной в результате проведения радиационного мониторинга, осуществляются в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и законодательством об информации и информатизации. В соответствии с природоохранным законодательством ограничение доступа не допускается к экологической информации о состоянии окружающей среды или причиненного ей вреда, о выбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, о сбросах в водный объект химических и иных веществ или отходов, о внесении химических и иных веществ в землю, об ионизирующем и электромагнитном излучении, шумовом или ином физическом воздействии[39]. Порядок доступа к экологической информации зависит от ее получателя. Государственным органам и иным государственным организациям экологическая информация общего назначения предоставляется безвозмездно в порядке, определенном в части 1 статьи 74-3 Закона «Об охране окружающей среды», а специализированная - безвозмездно (только для государственных органов), за плату (для государственных организаций) и в порядке, определенном в статье 74-5 данного Закона. Гражданам и юридическим лицам, не являющимися государственными органами или иными государственными организациями, экологическая информация общего назначения предоставляется безвозмездно в порядке, определенном в статье 74-4 Закона «Об охране окружающей среды», а специализированная - за плату в порядке, определенном в статье 74-5 указанного Закона. Заявление о предоставлении экологической информации должно содержать сведения об обладателе и о заявителе, описание запрашиваемой экологической информации, позволяющее определить ее объем и состав, указание на форму предоставления экологической информации и регистрируется обладателем такой информации в день его