Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 9 )

Существует также определенная специфика земельных отношений. В состав земель Полесского государственного радиационно-экологического заповедника включаются земли, предоставленные управляющему им учреждению в постоянное пользование, а также земли иных землепользователей. Землепользователи, земельные участки которых расположены в его границах, обязаны соблюдать режим их охраны и использования, установленный законодательными актами о правовом режиме территорий радиоактивного загрязнения. Земли заповедника используются, в том числе, в соответствии с планом управления и развития заповедника, утверждаемым Департаментом по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС МЧС. Землепользователи, земельные участки которых расположены в границах охранной зоны заповедника, обязаны соблюдать требования Указа «О Полесском государственном радиационно- экологическом заповеднике». Выбор места размещения земельного участка для строительства объектов в границах заповедника осуществляется с учетом мнения научно-технического совета созданном при учреждении, управляющем заповедником.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХ РАДИОАКТИВНОГО

ЗАГРЯЗНЕНИЯ

§ 1. Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности на территориях радиоактивного

загрязнения

Отношения, связанные с обеспечением радиационной безопасности на территориях радиоактивного загрязнения, регулируются рядом специальных нормативных правовых актов.

Порядок отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения в настоящее время определен Законом Республики Беларусь от 01.01.01 года, № 000- З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», который пришел на смену Закону с одноименным названием от 12 ноября 1991 г., . Следует отметить, что в данном нормативном правовом акте термин «территории радиоактивного загрязнения» используется только относительно территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. К таким территориям относится часть территории Республики Беларусь с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240 соответственно 37, 5,55, 0,37 кБк/кв. м (1,0, 0,15, 0,01 Ки/кв. км) и более, а также иные территории, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв. К территории радиоактивного загрязнения относятся и другие территории с меньшей плотностью загрязнения почв радионуклидами, на которых невозможно или ограничено производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

Закон «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»:

•  устанавливает правовой режим таких территорий;

•  регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения;

•  определяет условия отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения;

•  регулирует вопросы выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду.

Отношения, связанные с обеспечением радиационной безопасности на рассматриваемых территориях также регулируются общим законодательством о радиационной безопасности. Согласно Закону Республики Беларусь от 5 января 1998 г., «О радиационной безопасности населения» радиационная безопасность населения - это состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Требования к радиационной безопасности для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения определены в Санитарных нормах и правилах «Требования к радиационной безопасности», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 года, № 21.

Отдельные дополнительные требования установлены к:

•  радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения - «Безопасность при обращении с источниками ионизирующего излучения. Общие положения», утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 31 мая 2010 г. № 22;

•  радиационной безопасности персонала и населения при обращении с радиоактивными отходами - «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности», утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20 января 2012 № 7;

•  радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении иных видов практической деятельности, например, Санитарные правила и нормы 2.6.1.8-12-2004 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 30 декабря 2004 г., № 000; 2.6.2.13-37-2006 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности на объектах нефтегазового комплекса», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 23 ноября 2006 г. № 000.

Требования в области охраны окружающей среды, на основе которых обеспечивается радиационная безопасность, установлены Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Согласно ст.39 данного нормативного правового акта при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия этих установок, соблюдаться установленный порядок и технологические нормативы, требования специально уполномоченных республиканских органов государственного управления, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности, а также приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Республики Беларусь и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и повышение квалификации работников ядерных установок. Статья 47 Закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений), не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья граждан, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Также Законом «Об охране окружающей среды» предусмотрен такой организационно-правовой механизм как экологическое нормирование. Например, нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ устанавливаются для юридических лиц и граждан, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных и мобильных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Радиационная безопасность обеспечивается также путем установления требований к производству на территориях радиоактивного загрязнения сельскохозяйственной продукции с целью ее соответствия республиканским и международным нормативам по содержанию радионуклидов (см. Тема 4 настоящего издания).

Таким образом, анализ законодательства Республики Беларусь показывает, что безопасность человека на территориях радиоактивного загрязнения обеспечивается по таким направлениям как: радиационная безопасность, экологическая безопасность, безопасность сельскохозяйственной продукции. Соответственно безопасность человека на территориях радиоактивного загрязнения обеспечивается законодательством о радиационной безопасности населения; о техническом нормировании и стандартизации; о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; экологическим и аграрным законодательством.

§ 2. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности

Действующим законодательством Республики Беларусь устанавливается, что государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляет:

•  Президент Республики Беларусь;

•  Совет Министров Республики Беларусь;

•  Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;

•  Министерство здравоохранения Республики Беларусь;

•  Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

•  местные исполнительные и распорядительные органы;

•  иные государственные органы и организации в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения» Президент Республики Беларусь в области обеспечения радиационной безопасности определяет единую государственную политику, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь:

•  обеспечивает реализацию единой государственной политики;

•  организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение республиканских программ в области обеспечения радиационной безопасности (например, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 000 утверждена Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года );

•  определяет по согласованию с Президентом Республики Беларусь перечень источников ионизирующего излучения, ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера;