Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 25 )

На международном уровне основополагающим документом, на основе которого формируются нормы о правовом положении граждан в области охраны окружающей среды, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) 1998 г., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г., № 000. Конвенция вступила в силу 30 октября 2001 г.

Право на экологическую информацию. В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Впервые понятие экологической информации как правовая категория закреплено в Орхусской конвенции. К таковой относится «любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме:

•  о состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

•  факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а) выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

•  состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b) выше».

Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане имеют право на получение полной, своевременной и достоверной информации о радиационной обстановке, принимаемых мерах по ее улучшению, а также о правовом режиме территории радиоактивного загрязнения и об ответственности за его нарушение. Порядок предоставления и распространения такой информации, устанавливается законодательством об охране окружающей среды, об обращениях граждан и юридических лиц и иным законодательством.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» содержит термин «экологическая информация» с учетом определения, данного в Орхусской конвенции. Кроме того, названный Закон подразделяет экологическую информацию на экологическую информацию общего назначения и специализированную экологическую информацию.

Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает состав, источники и виды экологической информации, формы ее предоставления и распространения, принципы доступа общественности к экологической информации и ограничения в этом доступе, особенности предоставления информации по заявлению и открытого ее распространения.

Принципами доступа к экологической информации в соответствии с Орхусской конвенцией являются:

•  обязанность государственного органа предоставить экологическую информацию любому лицу без обязанности этого лица формулировать в заявлении причину заинтересованности в экологической информации;

•  государственные органы должны предпринимать различные действия по активному распространению такой информации;

•  срок предоставления экологической информации должен быть максимально коротким (по общему правилу не должен превышать одного месяца);

•  экологическая информация предоставляется, как правило, бесплатно;

•  информация о выбросах загрязняющих веществ подлежит раскрытию;

•  отказ в предоставлении экологической информации по запросу должен быть обоснован, а в случае отсутствия у государственного органа запрашиваемой информации, последний обязан сообщить заявителю о надлежащем месте, владельце соответствующей информации;

•  в удовлетворении запроса о предоставлении экологической информации может быть отказано только в установленных в законодательстве случаях.

Экологическая информация общего назначения распространяется обладателями экологической информации путем ее размещения в печатных изданиях, других средствах массовой информации, на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет или иными общедоступными способами в соответствии с законодательством Республики Беларусь об информации и информатизации.

Состав экологической информации общего назначения, подлежащей обязательному распространению, обладатели такой информации, обязанные ее распространять, и периодичность ее распространения определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 № 000. Согласно данному нормативному правовому акту к таковой отнесена информация о радиационно-экологической обстановке на территории Республики Беларусь. Обладателем является Государственное учреждение «Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды». Периодичность распространения составляет не реже одного раза в семь дней на официальном информационном сайте данного учреждения.

Экологическая информация общего назначения предоставляется: государственным органам и иным государственным организациям по их запросу, путем обмена такой информацией или ее рассылки.

Экологическая информация общего назначения предоставляется гражданам и юридическим лицам по заявлению, безвозмездно, в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления о ее предоставлении; в форме, объеме и составе, указанных в заявлении о предоставлении экологической информации, а при отсутствии технической возможности у обладателя экологической информации предоставить ее в запрашиваемых форме и объеме - в имеющихся форме и объеме с указанием соответствующих причин.

Если запрашиваемая экологическая информация относится к специализированной экологической информации, то обладатель экологической информации обязан в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении экологической информации предложить заявителю заключить договор о предоставлении специализированной экологической информации и сообщить существенные условия такого договора.

Право общественности на участие в процессе принятия экологически значимых решений установлено Орхусской конвенцией, которая предусматривает возможности общественного участия в принятии решений по конкретным видам деятельности (ст. 6); в решении вопросов, касающихся планов, программ и политики, связанных с окружающей средой (ст. 7); участие общественности в подготовке нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и (или) общеприменимых юридически обязательных нормативных актов (ст. 8).

Национальное законодательство устанавливает правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений. Такими формами, в частности являются: общественные обсуждения проектов экологически значимых решений; проведение общественной экологической экспертизы; деятельность общественных инспекторов охраны животного и растительного мира, общественных экологов.

Согласно ст. 15-2 Закона «Об охране окружающей среды» граждане и юридические лица имеют право принимать участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, таких как:

•  концепции, программы, планы, схемы, реализация которых оказывает воздействие на окружающую среду и (или) связана с использованием природных ресурсов;

•  нормативные правовые акты Республики Беларусь, регулирующие отношения, связанные с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной;

•  решения о выдаче разрешений на удаление, пересадку объектов растительного мира в населенных пунктах.

В случае, если для объектов проводятся ОВОС, стратегическая экологическая оценка, общественному обсуждению подлежат также отчеты об ОВОС, экологические доклады по стратегической экологической оценке. Например, объектами, для которых проводится ОВОС, являются: атомные электростанции; установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного материала, регенерации отработавшего ядерного

материала; объекты, на которых осуществляются обезвреживание, переработка, хранение и (или) захоронение радиоактивных отходов.

В научной литературе в качестве общих форм участия общественности в принятии государственных решений, в том числе и экологически значимых, называются установленные конституционным законодательством республиканские и местные референдумы, республиканские и местные собрания, деятельность местных советов и органов территориального общественного самоуправления[45]. Порядок организации и проведения референдумов установлен Избирательным кодексом Республики Беларусь. Правовая регламентация участия граждан в проведении собраний различного уровня - в Законе Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях». Деятельность местных советов и органов территориального общественного самоуправления урегулирована Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, - третья составляющая Орхусской конвенции, согласно ст. 9 которой государства - участники Конвенции в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его обращение по вопросам охраны окружающей среды: не рассмотрено, неправомерно отклонено (частично или полностью), либо неадекватно удовлетворено имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе.

Конституционно-правовую основу доступа к правосудию по вопросам охраны окружающей среды в трактовке Орхусской конвенции составляют статья 46, устанавливающая право на возмещение вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду; статья 59, в которой предусматривается, что государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности; статья 60, гарантирующая защиту прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом; статья 61, согласно которой каждый вправе в соответствии с международно - правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; статья 62, закрепляющая право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод.