Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 19 )

Установлены также отдельные требования по видам лесопользования. В частности, требования к рубкам леса по сезонам рубки, способам очистки мест рубок и вывозки лесной продукции в зонах радиоактивного загрязнения. Рубки главного пользования проводятся в I - III зонах, а промежуточного пользования - в I - III зонах. При проведении рубок леса во II - IV зонах должны выполняться следующие организационно-технические мероприятия: внедрение технологических процессов и операций, требующих минимальных затрат времени; использование машин и транспортных средств, обладающих наибольшим экранирующим эффектом; герметизация кабин машин и транспортных средств, проведение технологических операций с минимально возможным пылеобразованием. Дрова с содержанием цезия-137, превышающим допустимый уровень, оставляются на местах рубки.

В зонах радиоактивного загрязнения проводится радиационный контроль до начала или во время заготовки живицы, второстепенных лесных ресурсов. Заготовку живицы разрешается осуществлять в I и II зонах. Заготовка пневого осмола и корчевание пней на топливо, заготовка хвойной лапки для переработки на хвойно-витаминную муку и веточного корма и также заготовка бересты запрещается во всех зонах радиоактивного загрязнения. Заготовка липового луба и лыка, дубильной коры ивы, дуба, ели и других пород, стволовой коры бересклета, коры осокоря разрешается со срубленных деревьев при различных видах рубок в I зоне при условии, что содержание цезия - 137 в продукции не превышает допустимый уровень.

Аналогичное требование и к радиационному контролю и в случае с побочным лесопользованием. Сбор и заготовка грибов в зонах радиоактивного загрязнения производится с учетом следующих особенностей: слабо- и средненакапливающие радиоцезий грибы (опенок осенний, гриб-зонтик, дождевик, шампиньон, лисичка настоящая, белый гриб, подосиновик, подберезовик, рядовка) разрешается собирать в лесах в подзоне! А; сильнонакапливающие радиоцезий грибы (горькушка, польский гриб, масленок, груздь настоящий и черный, колпак кольчатый, скрипица, волнушка розовая, зеленка, сыроежка, решетник) разрешается собирать в лесах с плотностью загрязнения почв цезием - 137 до 1 Ки/кв. км. Заготовка дикорастущих ягод, плодов, орехов, лекарственного сырья разрешается в подзоне! А. Заготовка березового сока, пчеловодство разрешается в I и II зонах. Заготовка новогодних елок разрешается в I зоне. Заготовка лесной подстилки, мха, опавших листьев и камыша запрещается во всех зонах радиоактивного загрязнения. Разрешается выпас рабочего и крупного рогатого скота на откорме, а также заготовка для него сена на луговых землях лесного фонда в I зоне. Выпас молочного скота и заготовка сена для него разрешается на луговых землях лесного фонда в подзоне! А. Ведение рыболовного хозяйства разрешается в I

и II зонах.

На особо охраняемых природных территориях могут устанавливаться определенные ограничения в случае загрязнения их территории радионуклидами. В частности, на территории заказника «Пойма реки Сож» в зонах радиоактивного загрязнения обеспечивается контрольно-пропускной режим и соблюдаются ограничения и запреты в соответствии с законодательством о территориях радиоактивного загрязнения[23]. Следует отметить, что Полесский государственный радиационно-экологический заповедника не относится к особо охраняемым природным территориям (заповедник, национальные парки и заказники). Так, особо охраняемые природные территории - часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и (или) объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования[24]. В частности, заповедник объявляется в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов. Создание и функционирование Полесского государственного радиационно- экологического заповедника главным образом направлено на минимизацию и ограничение воздействия радиации как на население, так и на окружающую среду в связи с наличием высоких уровней загрязнения природной среды в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС радионуклидами, в том числе трансурановыми изотопами.

Мероприятия, обеспечивающие правовой режим территорий радиоактивного загрязнения, в основном имеют комплексный характер. Тем не мене, среди них можно выделить те, которые в большей степени относятся к мерам по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Прежде всего, это радиационный мониторинг и обращение с радиоактивными отходами. В отличии, к примеру, от контроля радиоактивного загрязнения, который по направлению деятельности имеет комплексный характер. Так, в процессе его осуществления контролируется радиоактивное загрязнение почв,

сельскохозяйственной продукции, лесного фонда, лесной продукции, питьевой воды и объектов жилищно-коммунального хозяйства, местных видов топлива, сырья, заготавливаемого перерабатывающими организациями, и их продукции, дозы облучения населения и другое.

Следует отметить, что в одних случаях приоритет отдается законодательству о территориях радиоактивного загрязнения (охрана и использованием вод[25], животного мира[26]), а в других - указывается на взаимное дополнение природоресурсного законодательства и законодательства о территориях радиоактивного загрязнения (ведение лесного хозяйства и пользование участками лесного фонда[27], обращение с объектами растительного мира[28]). К примеру, обращение с объектами растительного мира, расположенными на территориях радиоактивного загрязнения, осуществляется в соответствии с национальным законодательством о правовом режиме территорий радиоактивного загрязнения, Законом «О растительном мире» и иными актами законодательства Республики Беларусь. В свою очередь, отношения, связанные с охраной и использованием животного мира на территориях территорий радиоактивного загрязнения регулируются законодательством об охране и использовании животного мира, если иное не установлено законодательством о правовом режиме территорий радиоактивного загрязнения.

§ 2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными

отходами

Радиоактивные отходы - источники ионизирующего излучения, использовавшиеся в ходе экономической или иной деятельности пользователей источников ионизирующего излучения, которые они не намерены либо не могут использовать по прежнему назначению, а также образовавшиеся при выполнении мероприятий по ликвидации последствий радиационной аварии, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами. Радиоактивные отходы определяются так же как не предназначенные для дальнейшего использования вещества в любом агрегатном состоянии, в которых содержание радионуклидов превышает установленные в законодательстве уровни. Наряду с радиоактивными отходами выделяются и иные отходы, продукты, материалы и другие вещества, загрязненные радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ниже уровня, установленного нормативными правовыми актами для радиоактивных отходов.

Обращение с радиоактивными отходами включает в себя сбор, обезвреживание, переработку, хранение и (или) захоронение, а также перевозку радиоактивных отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать правила безопасности при обращении с радиоактивными веществами, в том числе, и правила их захоронения. Захоронение источников ионизирующего излучения в водных объектах, на особо охраняемых природных территориях, природных территориях, подлежащих специальной охране, и территориях биосферных резерватов запрещается, а на поверхности земли и в недрах запрещается без принятия мер по исключению возможности случайного попадания источников или отдельных компонентов ионизирующего излучения в окружающую среду.

Основными нормативными правовыми актами в данной сфере, которые можно отнести к законодательству о радиационной безопасности, являются Объединенная конвенция Международного агентства по атомной энергии «О безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами»[29], Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»[30], Нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности «Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения»[31], Нормы и правилах по обеспечению ядерной и радиационной безопасности «Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности»[32], Инструкция о порядке разработки, согласования и утверждения схемы обращения с радиоактивными отходами [33].

Следует отметить, что приоритет в регулировании отношений, связанных с обращением отходов на территории радиоактивного загрязнения, отдается законодательству о территориях радиоактивного загрязнения. Так, Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Положение о порядке выдачи разрешения на захоронение радиоактивных отходов, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также иных отходов, продуктов, материалов и других веществ, загрязненных радионуклидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС ниже уровня, установленного нормативными правовыми актами, в

37

том числе техническими нормативными правовыми актами[34]регламентируют захоронение радиоактивных отходов. Захоронение радиоактивных отходов - это безопасное размещение радиоактивных отходов без намерения последующего их извлечения. Оно осуществляется на объектах, отвечающих специальным требованиям, специализированными организациями, на основании разрешения, выдаваемого МЧС по согласованию с областными исполнительными комитетами.

Объекты обращения с радиоактивными отходами, на которых осуществлялось или осуществляется захоронение таких отходов, должны представлять собой специально созданные инженерные сооружения, исключающие распространение радионуклидов в окружающую среду и обеспечивающие защиту населения от вредного воздействия ионизирующего излучения, возможность постоянного контроля их состояния в соответствии с нормативными требованиями. Их размещение осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь с учетом предложений заинтересованных республиканских органов государственного управления. Предоставление земельных участков и участков недр для этой цели осуществляется в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель, о недрах. Возведение объектов обращения с радиоактивными отходами должно осуществляться на основании проектной документации, прошедшей государственные экспертизы. Они размещаются, как правило, на территории радиоактивного загрязнения с содержанием радионуклидов в почве выше удельной активности радиоактивных отходов.