Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 31 )

•  механизмы обмена валюты, предусмотренные в части 6 статьи 182 Договора о Евратоме, согласно которой по единогласному решению Совета активы совместного предприятия, которые у него имеются в валюте определенного государства-члена, могут переводиться в валюту другого государства - члена по мере необходимости для их использования на цели, которые находятся в рамках Договора о Евратоме;

•  освобождение от ограничений на въезд и проживание для граждан государств-членов, работающих на совместных предприятиях, а также для их супругов и зависимых членов их семей.

Снабжение рудой, сырьем и специальными расщепляющимися материалами. Особое правовое регулирование получили вопросы снабжения рудой, сырьем и специальными расщепляющимися материалами. В соответствии со статьей 197 Договора о Евратоме термин «специальные расщепляющиеся материалы» означает плутоний-239; уран-233; уран, обогащенный в уран-235 или 233; любой материал, содержащий один или несколько указанных изотопов и любые другие расщепляющиеся материалы, которые будут определены квалифицированным большинством Совета по предложению Комиссии. Данные термин не применяется к сырью. Специальные расщепляющиеся материалы являются собственностью Сообщества. Право собственности Сообщества распространяется на все специальные расщепляющиеся материалы, произведенные и импортированные государством - членом, отдельным лицом или предприятием и подлежащие контролю за безопасностью. Государства - члены, отдельные лица или предприятия, владеющие на законных основаниях специальными расщепляющимися материалами, имеют неограниченное право их использования и потребления при условии соблюдения обязательств, вытекающих для них из Договора о Евратоме, особенно в том, что касается контроля за безопасностью, предоставленного Агентству права выбора, охраны здоровья и труда.56

Термин "уран, обогащенный в уран-235 или 233» означает уран, содержащий уран-235 или уран-233, либо оба эти изотопа в количестве, при котором соотношение между суммой этих изотопов и изотопом 238 превышает соотношения между изотопом 235 и изотопом 238 в природном уране.

Понятие «сырье» означает уран, содержащий смесь изотопов, встречающихся в природной среде; уран, в котором содержание урана-235 ниже нормы; торий; все перечисленные материалы в виде металла, сплавов, химических соединений или концентратов; любой другой материал, содержащий указанные выше компоненты с нормой концентрации, определяемой квалифицированным большинством Совета по предложению Комиссии.

Термин «руды» обозначает любую руду со средним уровнем концентрации веществ, которые позволяют получить путем соответствующей химической или физической обработки указанное выше сырье. Средний уровень концентрации утверждается квалифицированным большинством Совета по предложению Комиссии.

Снабжение рудой, сырьем и специальными расщепляющимися материалами осуществляется на основе принципа равного доступа к ресурсам и при соблюдении единой политики в области снабжения.57 В этих целях запрещается любая практика, обеспечивающая привилегированное положение отдельным потребителям, и создается Агентство, обладающее правом выбора руды, сырья и специальных расщепляющихся материалов, произведенных на территории государств-членов, а также исключительным правом заключать контракты на поставку руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов, приобретаемых внутри и вне Сообщества. Агентство не может дискриминировать потребителей в зависимости от целей предполагаемого использования запрошенных материалов, за исключением случаев незаконного использования, или если оно противоречит условиям сделки с поставщиком, находящимся за пределами Сообщества.

Цены на данные материалы определяются соотношением спроса и предложения, если Договором о Евратоме не предусмотрено иное. Так, Комиссия вправе установить уровень цен, руководствуясь принципом равного доступа, в случаях выявления практики формирования цен в нарушение указанного принципа. Кроме того, право устанавливать цены предоставлено Совету единогласным решением по предложению Комиссии. Национальное законодательство в государствах-членах не должно противоречить указанным правилам.

Меры безопасности. Руда, сырье и специальные расщепляющиеся материалы должны использоваться в мирных целях согласно Договору о Евратоме. Также должны соблюдаться правила снабжения рудой, сырьем и специальными расщепляющимися материалами и все специальные обязательства Сообщества по контролю за безопасностью, которое оно приняло на себя по соглашению с третьей страной или международной организацией. Меры безопасности конкретизируются в Регламенте Комиссии (Евратом) от 8 февраля 2005 г. № 000/2005 «О применении мер безопасности Евратома».58 Лица, установившие или эксплуатирующие оборудование для производства, обогащения или любого другого использования сырья или специальных расщепляющихся материалов, а также для переработки ядерного топлива, обязаны сообщить Комиссии об основных технических характеристиках оборудования в той степени, которая необходима для достижения целей статьи 77 Договора о Евратоме. В этих же целях Комиссия одобряет предусматриваемые способы химической обработки радиоактивных материалов. Текущая документация должна вестись в таком порядке, который позволяет учитывать количество использованных или произведенных руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов. Такой же учет необходим при транспортировке сырья и специальных расщепляющихся материалов. Комиссия может потребовать, чтобы все излишки, полученные в качестве побочных продуктов специальных расщепляющихся материалов, которые не используются или подготовлены к использованию, были переданы Агентству на хранение или размещены в других хранилищах, контролируемых Комиссией. Сданные таким образом на хранение специальные расщепляющиеся материалы возвращаются заинтересованным лицам по их требованию.

Комиссия может организовать инспекции на территориях государств - членов. Прежде чем в первый раз направить инспектора на территорию государства - члена, Комиссия проводит консультации с этим государством, результаты которых действительны для всех последующих проверок, осуществляемых этим инспектором. При осуществлении контроля за безопасностью не допускается дискриминация по признаку целей предполагаемого использования руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов. Контроль за безопасностью не распространяется на материалы, предназначенные для целей обороны, которые проходят специальную обработку, после чего, в соответствии с оперативным планом, помещаются или складируются на военных объектах.

Особенностью Договора о Евратоме является то, что в нем установлены санкции за нарушения отдельными лицами или предприятиями обязательств, установленных в главе VII «Меры безопасности» Договора о Евратоме. Санкции применяются по решению Комиссии. К ним относятся:

•  предупреждение;

•  лишение дополнительных преимуществ (финансовой или технической помощи);

•  передача управления предприятием на срок до четырех месяцев лицу или коллегии, назначаемым с общего согласия Комиссией и государством, в юрисдикции которого находится данное предприятие;

•  полное или частичное изъятие сырья или специальных расщепляющихся материалов.

Государства-члены обязаны обеспечить выполнение санкций и, если это необходимо, возмещение ущерба его виновниками.

§ 3. Правовое обеспечение ядерной безопасности

Правовые основы обеспечения ядерной безопасности закреплены в Директиве Совета от 25 июня 2009 г. № 000/71/Евратом «Об основах обеспечения безопасности ядерных установок в Сообществе».59 Впоследствии в нее были внесены изменения и дополнения Директивой Совета от 8 июля 2014 г. № 000/87/Евратом.60 Они были обусловлены выводами, сделанными по результатам стресс-тестов (2011 - 2012 г.) 132 ядерных установок в ЕС после катастрофы на АЭС Фукусима-1 (Япония), а также требованиями безопасности Ассоциации западноевропейских органов регулирования ядерной безопасности (WENRA) и МАГАТЭ.[48] Среди источников правового обеспечения ядерной безопасности особое место занимают международные правовые акты, участником которых является Евратом, такие как Венскую конвенцию о ядерной безопасности 1994 г., Конвенцию о физической защите ядерного материала 1979 г., Конвенцию о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенцию об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г.

Согласно Директиве 2009/71/Евратом государства - члены должны рассматривать обеспечение ядерной безопасности ядерных установок наивысшим приоритетом. Под ядерной безопасностью понимается соблюдение соответствующих условий эксплуатации ядерной установки, предупреждение аварий и смягчение ее последствий, позволяющие защитить население и работников от опасного воздействия ионизирующих излучений, источником которых являются ядерные установки. [49] Ядерная установка означает обогатительный завод, завод по производству ядерного топлива, атомную электростанцию, завод по переработке, исследовательский реактор, хранилище отработавшего ядерного топлива, а также хранилища для радиоактивных отходов, которые находятся на этой же площадке и непосредственно связаны с эксплуатацией ранее перечисленных ядерных установок. Конкретные требования к безопасности ядерных установок установлены в статьях 8а - 8b Директивы. Ядерные установки должны быть спроектированы, расположены, построены, введены в эксплуатацию, эксплуатироваться и выведены из эксплуатации, чтобы не допустить непредусмотренные радиоактивные выбросы и крупные радиоактивные выбросы, требующих принятия защитных мер, которые не могут быть ограничены в пространстве и во времени. В этих целях необходимо:

• выдавать лицензии на строительство или эксплуатации ядерной установки на основе оценки места размещения ядерной

" 63

установки и самой установки;[50]

•  минимизировать влияние экстремальных внешних природных и непреднамеренных антропогенных угроз на ядерные установки;

•  предотвратить сбои и нарушения в работе ядерных установок. Сбой - это процесс эксплуатации, отличающийся от нормальной работы, который может возникнуть по крайней мере один раз в течение срока эксплуатации объекта, но который с учетом соответствующих положений проектирования не вызовет значительный ущерб важным для безопасности узлам ядерной