Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 44 )

В его полномочия входит:

•  составление годовых докладов для представления Генеральной конференции, в том числе доклады, которые МАГАТЭ представляет ООН или международной организации, работа которой имеет отношение к работе Агентства;

•  рассмотрение отчетности, программ, бюджета;

•  представление Генеральной конференции рекомендаций;

•  рассмотрение заявлений о приеме в члены ;

•  утверждение соглашений о гарантиях и публикация норм безопасности МАГАТЭ.

Совет управляющих уполномочен назначать Генерального директора. При несоблюдении государствами обязательств по гарантиям принимает решение о дальнейших шагах: от обращения о представлении разъяснений до передачи вопроса на рассмотрение Совета безопасности ООН.

Секретариат - исполнительный орган МАГАТЭ. В настоящее время в нем работает свыше 2300 сотрудников - специалистов и вспомогательного состава. Секретариат осуществляет программы, утвержденные директивными органами МАГАТЭ - Генеральной конференцией и Советом управляющих. Во главе Секретариата стоит Генеральный директор - главное административное должностное лицо, назначаемое на четырехлетний летний срок.

Структура секретариата включает шесть департаментов, возглавляемых заместителями Генерального директора:

Департамент технического сотрудничества включает отделы Африки, Азии и Тихого океана, Европы, Латинской Америки, Отдел поддержки и координации программы. Выполняемая функция - передача технологий и устойчивое развитие;

Департамент ядерной энергии включает отдел ядерного топливного цикла и технологии обращения с отходами; отдел ядерной энергетики. Выполняемая функция - ядерная энергетика, топливный цикл и обращение с отходами;

Департамент ядерной безопасности включает отдел безопасности ядерных установок и отдел радиационной безопасности, безопасности перевозки и безопасности отходов. Функция - ядерная безопасность, радиационная безопасность, безопасность отходов и физическая ядерная безопасность);

Департамент ядерных наук и применений включает отдел здоровья человека, лаборатории окружающей среды МАГАТЭ, объединенный отдел ФАО/МАГАТЭ по ядерным методам в продовольственной и сельскохозяйственной областях, отдел физических и химических наук. Выполняемая функция - использование ядерных технологий в здравоохранении, сельском хозяйстве, промышленности и других областях;

Департамент гарантий включает отделы концепций и планирования, управления информацией, отделы операций. Выполняемая функция - проверка использования ядерной энергии в мирных целях;

Департамент управления объединяет отделы общественной информации, бюджетно-финансовый, обслуживания конференций и документации, отдел общих служб, отдел информационных технологий, отдел людских ресурсов. Выполняемые функции - бюджет и финансы, юридические консультации и административная поддержка, общественная информация.

Должностные обязанности сотрудников Секретариата определены статей VII Устава МАГАТЭ «Персонал», согласно которой за назначение, организацию и функционирование персонала отвечает Генеральный директор, который исполняет свои обязанности в соответствии с правилами, принятыми Советом управляющих. Персонал Секретариата включает

квалифицированных научных, технических и иных сотрудников.

При подборе и приеме персонала на службу и при определении условий службы Секретариат руководствуется следующими принципами:

•  минимальная численность;

•  техническая компетентность и добросовестность;

•  возможно более широкая географическая основа подбора сотрудников;

•  уважение к международному характеру обязанностей и др.

Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на две категории:

регулярный бюджет и добровольные взносы. Общий объем финансовых ресурсов в период с 2010- 2015 гг. составлял в среднем 333 млн. евро.

Согласно ст. XIV Устава МАГАТЭ Совет управляющих представляет на рассмотрение Генеральной конференции годовые бюджетные сметы расходов Агентства, которые составляются Секретариатом под руководством Генерального директора. Если Генеральная конференция не утверждает смету, она возвращает ее Совету вместе со своими рекомендациями, после чего Совет представляет новую смету на утверждение Генеральной конференции.

Расходы МАГАТЭ классифицируются по следующим категориям:

•  административные расходы, которые включают: а) стоимость содержания персонала; b) стоимость проведения в жизнь гарантий, установленных статьей XII Устава МАГАТЭ, в отношении проектов Агентства или двусторонних (многосторонних) соглашений вместе с расходами, которые связаны с обращением со специальными расщепляющимися материалами и их хранением Агентством;

•  иные расходы, связанные с материалами, установками, заводами и оборудованием, приобретенными или созданными Агентством в осуществлении функций, на которые оно уполномочено, а также стоимость материалов, услуг, оборудования и технических средств, предоставляемых Агентством по соглашению с одним или несколькими его членами.

Совет управляющих распределяет расходы между членами Агентства в соответствии со шкалой, устанавливаемой Генеральной конференцией. При установлении шкалы Генеральная конференция руководствуется принципами, принятыми ООН при обложении взносами государств-членов на нужды обыкновенного бюджета ООН.

Совет управляющих устанавливает умеренную единообразную плату за хранение материалов и обращение с ними и за материалы, услуги, оборудование и технические средства, предоставляемые Агентством его членам. Поступающие суммы помещаются в отдельный фонд, который используется для уплаты членам Агентства стоимости любых материалов, услуг, оборудования и технических средств, поставляемых ими, а также для оплаты других указанных выше в подпункте 2 пункта

Решения Генеральной конференции по финансовым вопросам и решения Совета управляющих относительно суммы бюджета Агентства принимаются большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании.

Взаимодействие МАГАТЭ с органами и специализированными учреждениями ООН. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с целями и принципами ООН, направленными на укрепление мира и поощрение с проводимой ООН политикой содействия установлению обусловленного гарантиями разоружения во всем мире и в согласии с любыми международными соглашениями, заключенными в соответствии с такой политикой.

Согласно п. п. 4-5 пункта «В» статьи III Устава МАГАТЭ Агентство представляет ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН и, когда это требуется, Совету Безопасности ООН.

Если в связи с деятельностью МАГАТЭ возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности ООН, Агентство уведомляет об этом Совет Безопасности ООН.

МАГАТЭ представляет доклады Экономическому и Социальному Совету и другим органам ООН по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Среди специализированных учреждений, организаций и программ ООН, в функции которых включены различные направления обеспечения радиационной безопасности, осуществляемые ими, исходя из основных задач, следует назвать Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Всемирную продовольственную и аграрную организацию (ФАО), Международную морскую организацию (ИМО), Программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП).

Статья XVI Устава МАГАТЭ относит к числу таких организаций международные организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, например, Программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), Международный союз охраны природы (МСОП).

Так, ЮНЕП, созданная на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция № 000/XXVII от 15 декабря 1972 г.) в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (5-14 июня1972 г.), наделена следующими функциями в области обеспечения экологической безопасности:

•  осуществление общего руководства политикой и координация программ в области экологической безопасности в рамках ООН;

•  содействие международному сотрудничеству в области экологической безопасности и предоставление, по мере необходимости, рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;

•  содействие расширению роли соответствующих международных научных и других профессиональных сообществ в накоплении и оценке знаний и информации в области окружающей среды и в обмене ими, в развитии технических аспектов разработки и осуществления программ в области окружающей среды в рамках ООН.

Органами ЮНЕП являются Совет управляющих, секретариат во главе с Директором-распорядителем, Фонд окружающей среды. Штаб-квартира находится в Найроби (Кения).

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Секретариат по вопросам окружающей среды является центром по проведению мероприятий в области окружающей среды и координации такой деятельности в рамках ООН. Во главе секретариата стоит Директор-распорядитель ЮНЕП, избираемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Генерального секретаря сроком на четыре года. На него возлагаются следующие обязанности:

•  оказание постоянной поддержки Совету управляющих ЮНЕП;

•  координирование под руководством Совета управляющих программ в области окружающей среды с целью контроля за их осуществлением и оценки их эффективности;

•  предоставление консультаций межправительственным органам ООН в отношении разработки и осуществления программ в области окружающей среды;

•  обеспечение эффективности сотрудничества и участия соответствующих научных и других профессиональных сообществ всех районов мира;

•  содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды;

•  представление Совету управляющих предложений в отношении среднесрочного и долгосрочного планирования программ ООН в области окружающей среды;

•  управление под руководством Совета управляющих Фондом окружающей среды;

•  представление Совету управляющих докладов по вопросам окружающей среды и др.

Фонд окружающей среды создан с целью осуществления дополнительного финансирования программ в области окружающей среды. Он финансирует, полностью или частично, расходы, связанные с новыми программами в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках системы ООН. Средства фонда образуется на основе добровольных взносов государств и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.