Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 33 )

Обращение с закрытыми источниками осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного компетентным органом. Такое разрешение должно содержать следующие минимально необходимые элементы:

•  обязанности;

•  минимальные требования к персоналу, включая информирование и подготовку;

•  минимальные критерии работы источника, контейнера источника и дополнительного оборудования;

•  требования к аварийным процедурам и информационным каналам;

•  рабочие процедуры, которые необходимо соблюдать;

•  техническое обслуживание оборудования, источников и контейнеров;

•  соответствующее управление источниками, изъятыми из употребления, включая соглашения об их передаче, где это целесообразно, производителю, поставщику, другому авторизованному предприятию или перемещение в установки по утилизации или хранению.

Директива предусматривает инвентаризацию и маркировку всех закрытых радиоактивных источников высокой активности. Каждый такой источник идентифицируется уникальным номером. Указанный номер гравируется или штампуется на источнике, где это возможно. Номер также гравируется или штампуется на контейнере. Если это неосуществимо или в случае с транспортными контейнерами многоразового использования, на контейнер источника должна быть как минимум нанесена информация о характере источника. Контейнер источника и по возможности сам источник маркируются соответствующим знаком для предупреждения людей о радиационной опасности. Производитель источника должен предоставить фотографию каждого типа конструкции изготовленного источника и фотографию стандартного контейнера источника. Предприятие сопровождает каждый закрытый источник письменной информацией, обозначающей, что источник идентифицирован и маркирован в соответствии с законодательством и что маркировка и этикетки легко читаются. Информация должна содержать в установленном порядке фотографии источника, контейнера источника, транспортировочную упаковку, устройство и оборудование при необходимости.

Значительное место отводится бесхозным источникам, которыми признаются источники в случаях, когда они не находятся на балансе конкретного предприятия или когда предприятие, располагая таким источником, не обладает разрешением на его эксплуатацию, а также тогда, когда источник утерян, украден или передан другому лицу без соответствующего разрешения. [54] В целях выявления таких источников и обеспечения безопасности при обращении с ними государства - члены обязаны определить ответственность каждого лица или предприятия в случае нахождения бесхозного радиоактивного источника; создать специальную службу, в которую могли бы обратиться лица, нашедшие бесхозный радиоактивный источник или подозревающие о его существовании; проводить контроль в тех местах, где чаще всего можно обнаружить бесхозные радиоактивные источники; осуществлять действия по сбору таких источников и их утилизации. Государства - члены обязуются организовывать и финансировать кампании по восстановлению бесхозных радиоактивных источников.

Особое внимание уделяется правовому регулированию перевозок радиоактивных веществ внутри Сообщества. Данному вопросу посвящен Регламент Совета (Евратом) от 8 июня 1993 г. № 000/93 «О перевозке радиоактивных веществ между государствами - членами». 71 Применяется в отношении перевозок закрытых источников излучения и прочих источников излучения. Поставки радиоактивных отходов между странами Сообщества урегулированы Директивой от 20 ноября 2006 г. № 000/117/Евратом «О надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов и отработавшего топлива».72 При перевозке закрытых источников излучения необходимо предварительное декларирование (заявление). При перевозке прочих источников излучения (например, для использования в медицинских, ветеринарных, промышленных, коммерческих, исследовательских или сельскохозяйственных целей) такое предварительное декларирование не требуется. Владелец вещества с закрытыми источниками излучения, который планирует перевозку таких источников или подготовку такой перевозки, обязан предварительно получить письменную декларацию (заявление) от получателя радиоактивных веществ. В нем получатель подтверждает, что он соблюдает все положения и внутригосударственные требования к использованию источников такого типа. Декларация (заявление) отправляется на утверждение в компетентный орган государства - члена, в котором находится получатель закрытых радиоактивных источников. В отдельных случаях возможно оформить одну декларацию на несколько поставок. Такая возможность предоставляется при условии, что закрытые радиоактивные источники имеют одни и те же физические и химические свойства, не превышают уровни активности, изложенные в декларации, и поставляются от одного и того же владельца к тому же грузополучателю с участием одних и тех же компетентных органов. Декларация действительна в течение трех лет с момента проставления штампа компетентным органом. Форма декларации определена в приложении 1 к данной директиве. Владельцы закрытых и прочих источников излучения должны предоставить властям в течение 21 дня с момента поставки информацию о поставе, включающую:

•  имена и адреса грузополучателей,

•  общую радиоактивность каждой доставленной партии,

•  число осуществленных поставок и количество поставленного каждому грузополучателю;

•  тип вещества (закрытый радиоактивный источник или прочий источник излучения).

§ 5. Правовое регулирование обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами

Результатом эксплуатации ядерных реакторов является отработавшее топливо, относящееся к радиоактивным отходам. Кроме того, данные отходы образуются при выведении из эксплуатации ядерных установок, их восстановлении, а также при осуществлении промышленной, сельскохозяйственной,

медицинской или исследовательской деятельности. Обращение с радиоактивными отходами, включая отработавшее топливо, предполагает принятие специфических мер по их консервации и изоляции от населения и его жизненной среды на длительный период времени. Их особый характер, а именно тот факт, что они содержат радионуклиды, требует принятия мер по защите жизни и здоровья людей и сохранению окружающей среды от негативного воздействия ионизирующего излучения, включая непосредственное их захоронение.

Правовые основы обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами в ЕС заложены в ряде нормативных правовых актов. Базовым документом в данной области является Рамочная директива Совета от 19 июля 2011 г. № 000/70/Евратом «Об ответственном и безопасном обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами». 73 Директива призывает все государства-члены обеспечить высокие стандарты безопасности на местном уровне для защиты работников и населения в целом от ионизирующего излучения; обеспечить доступ к информации и участие общественности в деятельности, касающейся обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, с соблюдением мер секретности и уважения прав частной собственности; дополняет базовые стандарты безопасности, упомянутые в статье 30 Договора о Евратоме, положениями по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

Данная Директива применяется ко всем этапам обращения с радиоактивными отходами (от их создания до захоронения) и отработавшим топливом, образовавшимися в результате гражданской деятельности. Обращение с отработавшим топливом включает физическое манипулирование ими, их хранение, обработку или захоронение, за исключением их транспортировки за пределами площадки. Под отработавшим понимается ядерное топливо, облученное в активной зоне реактора и удаленное из нее. Оно рассматривается в двух значениях: как вторичный ресурс, который можно переработать, или как радиоактивные отходы, предназначенные для захоронения. Обращение с радиоактивными отходами подразумевает осуществление любого вида деятельности, относящегося к физическому манипулированию, предварительной обработке, обработке, кондиционированию, хранению, захоронению радиоактивных отходов, за исключением перевозки за пределами площадки. Радиоактивные отходы - это радиоактивный материал в газообразном, жидком или твердом состоянии, дальнейшее использование которого не предусматривается или не предполагается государством - членом либо физическим или юридическим лицом, решение которого будет одобрено государством - членом, и который определен в качестве радиоактивных отходов компетентным регулирующим органом в соответствие с законодательством государства - члена.

Вместе с тем действие Директивы не распространяется на отходы добывающей промышленности, являющиеся радиоактивными и подпадающие под действие Директивы 2006/21/ЕС74, а также на разрешенные сбросы. Директива не затрагивает право государства - члена или предприятия в этом государстве - члене на возврат радиоактивных отходов и отработавшего топлива после их переработки в страну их происхождения.

Государства-члены должны разработать национальные программы по своевременному преобразованию в национальное право политических решений по безопасному обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами от их образования до захоронения. Данные программы могут быть закреплены в виде одного или нескольких нормативных правовых актов, носящих рекомендательный характер.

Национальная политика государства - члена основывается на следующих принципах:

•  сведение к разумному минимуму образования радиоактивных отходов;

•  принятия во внимание взаимозависимости всех этапов образования отработавшего топлива и радиоактивных отходов и обращения с ними;

•  обеспечение безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

•  использование дифференцированного подхода при реализации соответствующих мероприятий;

•  возложение бремени расходов на обращение с рассматриваемыми материалами на ту сторону, на территории которой данные материалы были образованы;

•  принятие правовых решений по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим топливом на всех этапах на основе фактических данных.

Национальная политика государства - члена должна предусматривать:

•  национальную программу по имплементации политики в области безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;