Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 34 )

•  национальные меры по обеспечению безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. Способ принятия и исполнения данных мер определяется государством - членом самостоятельно;

•  систему лицензирования деятельности по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами и/или соответствующими объектами, включая запрет на занятие такой деятельностью и эксплуатацию данных объектов без лицензии, а также описание условий по реализации данного вида деятельности;

•  систему соответствующего контроля и управления, инспекций, документооборота и отчетности в отношении деятельности, касающейся обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами и/или использования объектов по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, включая принятие соответствующих мер на длительный период после консервации объектов захоронения радиоактивных отходов;

•  принудительные меры, включая приостановление деятельности, изменение условий, истечение срока действия и аннулирование лицензии, наряду с требованиями о принятии альтернативных решений, ведущих к повышению уровня безопасности;

•  распределение ответственности органов управления, задействованных на различных этапах обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. В частности, национальное законодательство возлагает основную ответственность на производителей отработавшего топлива и радиоактивных отходов, а при определенных условиях - на лицензиата, на которого ответственность возложена компетентными органами;

•  национальные требования к участию общественности и доступу к публичной информации;

•  схему финансирования деятельности, касающейся обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

Разработка и выполнение национальных программ в рассматриваемой области признается в Директиве 2011/70/Евратом важнейшим направлением обеспечения безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. В соответствии со статьей 12 Директивы данные программы должны включать в себя следующие обязательные элементы:

•  общие цели национальной политики государства - члена по вопросу безопасного обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

•  важные этапы и ясные сроки выполнения данных этапов в рамках реализации положений национальных программ;

•  инвентаризация отработавшего топлива и радиоактивных отходов, оценку их количества в будущем, в том числе после вывода ядерной установки из эксплуатации, ясное определение количества и мест их нахождения в соответствии с действующей классификацией радиоактивных отходов;

•  концепции или планы, технические решения по наиболее безопасному обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами от стадии их образования до захоронения;

•  концепции и планы на период после вывода объекта захоронения из эксплуатации, включая период, в течение которого сохраняется контроль и принимаются долгосрочные меры по сохранению данных о данном объекте;

•  исследования, разработки и демонстрационные мероприятия, направленные на исполнение решений по безопасному обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами;

•  ответственность за осуществление национальных программ и ключевые показатели эффективности для мониторинга прогресса их имплементации;

•  оценка финансовых затрат по реализации национальных программ, а также базовые основы и гипотезы для такой оценки;

•  наличие реального финансирования;

•  обеспечение прозрачной политики и деятельности;

• наличие соглашений с государством - членом или третьей страной по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, включая использование объектов по захоронению радиоактивных отходов.

Государства - члены обязаны периодически, по меньшей мере каждые 10 лет, организовывать оценку своей политики и программ по обеспечению безопасности при обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами и степени их реализации компетентными регулирующими органами, приглашать международных экспертов для экспертной оценки своей политики и национальных программ с целью обеспечения более высокого уровня безопасности при обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами. Результаты любой экспертной оценки должны быть доведены до сведения Комиссии и других государств - членов, а также могут быть доступными для общественности, если это не противоречит национальной безопасности или не является конфиденциальной информацией.

Следующей важной мерой обеспечения безопасности при обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами является лицензирование деятельности в данной области. Государства - члены, создавая систему лицензирования на своей территории, должны предусмотреть в качестве составной части данной системы разработку, принятие и внедрение необходимых мер безопасности при эксплуатации или выводе из эксплуатации объекта по обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, при закрытии объекта по захоронению радиоактивных отходов ядерного хранилища, включая длительный период времени после закрытия такого объекта. Система лицензирования должна содействовать улучшению безопасности объекта при его нормальном функционировании, предусматривать и исключать возможные сбои и неполадки, аварийные ситуации. Лицензирование должно быть направлено на поддержание соответствующего уровня и качества безопасной деятельности, касающейся обращения с радиоактивными отходами и отработавшим топливом.

Директива вводит принцип первичной ответственности лицензиатов по обеспечению безопасности при обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами под контролем компетентных органов. Конечная же ответственность за обеспечение безопасности в рассматриваемой сфере возлагается на государство - член, что соответствует положениям Объединенной конвенции.

При обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами существенную роль играет прозрачность отношений. Она выражается посредством обеспечения доступа общественности к необходимой информации, возможности участия в процессе принятия решений всех заинтересованных сторон, включая муниципальные органы власти и общественность, в соответствии с национальными и международными обязательствами.

По общему правилу радиоактивные отходы должны быть захоронены на территории государства - члена, в котором они были образованы. Однако в случае заключения соглашения они могут быть поставлены другому государству - члену или третьей стороне для целей захоронения. При этом при транспортировке радиоактивных отходов и отработанного топлива в государство - член или третью страну для их обработки или переработки конечная ответственность за безопасное захоронение данных материалов, включая субпродукты, возлагается на государство - член или третью страну, из которых данные радиоактивные материалы были отправлены. Согласно части 2 статьи 16 Директивы Совета от 20 ноября 2006 г. № 000/117/Евратом, государство - член обязано сообщить Комиссии о заключении подобного соглашения и предстоящей поставке. Поставка возможна при соблюдении ряда условий:

•  страна назначения заключила с Комиссией соответствующее соглашение, содержащее нормы об обращении с отработавшим топливом и радиоактивными отходами, или же является стороной Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г. (далее - Объединенная конвенция);

•  страна назначения имеет соответствующие программы по обеспечению высокого уровня безопасности обращения с радиоактивными отходами и их захоронения, эквивалентные положениям Директивы 2011/70/Евратом;

•  объекты по захоронению в стране назначения подходят для размещения радиоактивных отходов, исправно функционируют до момента поставки и управление ими осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в указанных выше программах страны назначения.

Кроме того, исключение из общего правила составляют случаи:

•  возврата вышедших из употребления закрытых источников поставщику или производителю;

•  поставки отработавшего топлива исследовательских реакторов в страну, в которой топливо для данных реакторов произведено или поставляется с учетом соответствующих международных соглашений;

•  поставок отработавшего топлива и отходов атомной электростанции Кршко между Словенией и Хорватией.

Порядок перевозки радиоактивных отходов и отработавшего топлива определен в Директиве Совета от 01.01.01 г. № 000/117/Евратом «О надзоре и контроле за перевозкой радиоактивных отходов и отработавшего топлива».75 Данный нормативный правовой акт, помимо прочего, устанавливает систему надзора и контроля за перевозкой радиоактивных отходов и отработавшего топлива в целях обеспечения надлежащей защиты населения и применяется к трансграничным перевозкам радиоактивных отходов и отработавшего топлива во всех случаях, когда страна происхождения, страна назначения или страна транзита является государством - членом Сообщества и количество и концентрация груза превышает уровни, предусмотренные пунктами (а) и (b) части 2 статьи 3 Директивы Совета 96/29/Евратом. Директива не распространяется на перевозки вышедших из употребления источников поставщику или производителю радиоактивных источников и на признанные установки, т. е. установки, расположенные на территории страны и получившие разрешение от компетентных органов этой страны в соответствии с национальным законодательством на долговременное хранение или захоронение закрытых источников, либо установки, получившие соответствующее разрешение в соответствии с национальным законодательством на временное хранение закрытых источников; перевозки радиоактивных материалов, извлеченных путем переработки в целях дальнейшего использования; трансграничные перевозки отходов, которые содержат только радиоактивные материалы природного происхождения, не являющиеся результатом практической деятельности.

Согласно статье 6 Директивы грузовладелец, планирующий осуществлять перевозки радиоактивных отходов или отработавшего топлива внутри Сообщества или организовать осуществление таких перевозок, должен подать компетентным органам государства происхождения, являющегося членом Сообщества, надлежаще заполненное заявление на санкционирование таких перевозок.