Правовое обеспечение безопасности на территориях радиоактивного загрязнения (стр. 29 )

Время работы, военной службы или службы в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения и на территориях, равнозначных им по уровню радиоактивного загрязнения в результате других радиационных аварий, с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий засчитывается в стаж работы (выслугу лет) в полуторном размере.

Гражданам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии в следующих размерах от минимального размера пенсии по возрасту:

•  инвалидам I группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет - 100 процентов;

•  инвалидам II группы - 75 процентов;

•  инвалидам III группы - 50 процентов.

Отдельным участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, участникам ликвидации других радиационных аварий, пенсии могут быть повышены на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Например, гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1987 г. в зоне эвакуации (отчуждения) и др.

Гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 - 1989 г. в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, а также гражданам, эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), пенсии повышаются на 25 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Социальные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий назначаются исходя из величины средней заработной платы работников в республике, применяемой при назначении и перерасчете пенсии в связи с ростом средней заработной платы работников в республике в соответствии со статьей 70 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», в следующих размерах:

•  инвалидам I группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет - 50 процентов;

•  инвалидам II группы - 30 процентов;

•  инвалидам III группы - 15 процентов;

• детям, потерявшим кормильца, - 25 процентов. К социальной пенсии инвалидам I группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий устанавливается надбавка на уход за ними в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

Глава 8. ОСНОВЫ ЕВРОПЕЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. Правовые основы обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Европейском Союзе

Основу обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Европейском Союзе составляет право Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Евратом) и в некоторых случаях право Европейского Союза. Источники данного права включают:

•  акты первичного права;

•  акты вторичного права;

•  акты прецедентного права;

•  международные договоры, или так называемое третичное право.

Первичное право - совокупность правовых норм, закрепленных в учредительных договорах Евратома и Европейского Союза и договорах, дополняющих и изменяющих первые. Актами первичного права являются Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (далее - Договор о Евратоме), Римский договор 1957 г., Единый европейский акт 1987 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г., Лиссабонский договор 2007 г. К ним также относят договоры о присоединении новых государств в Евратом и Европейский Союз.

Нормы первичного права имеют высшую юридическую силу в иерархии источников европейского права и прямое действие на территории государств-членов. В связи с этим в юридической литературе данные источники именуют конституционными.

Акты вторичного права принимаются на основе норм первичного права и не должны противоречить последним. Их перечень предусмотрен в статье 288 Договора о функционировании Европейского Союза, согласно которой для выполнения своих задач и с учетом условий, предусмотренных Договором, Европейский парламент совместно с Советом, а также Совет и Комиссия принимают регламенты, директивы и решения и дают рекомендации или заключения.

Регламент является нормативным правовым актом общего характера, так называемым инструмент унификации права. Он обязателен во всех своих составных частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах.

Директива - нормативный правовой акт, закрепляющий общеобязательные для каждого государства-члена правила в том, что касается ожидаемого результата, но сохраняющий за национальными властями свободу выбора форм и средств. Другими словами, директивы - это косвенный нормативный инструмент, который обязывает государства стремиться к определенным целям, или так называемый инструмент гармонизации права[46]. В целях реализации положений директив в установленные ею сроки государство-член издает собственные нормативные правовые акты в определяемой им самостоятельно форме. В законодательстве Сообщества выделяются 2 вида директив: рамочные и дочерние. Первые имеют большую юридическую силу.

Решение - индивидуальный правовой акт, имеющий прямое действие. Оно является обязательным во всех своих составных частях для тех, кому оно адресовано. Полномочиями принимать решения обладают Совет или Комиссия в зависимости от степени важности вопроса. Данный акт может быть адресован не только государствам - членам, но и конкретным физическим и юридическим лицам. Учитывая изложенное, решения служат инструментом не правотворчества, но правоприменения. Однако под названием «решение» могут приниматься и нормативные правовые акты. Обычно решения касаются узких, преимущественно технических проблем.

Рекомендация - акт, издаваемый, как правило, Комиссией с целью направить поведение государства в определенное русло.

Заключение - акт, предназначенный для ознакомления адресата с мнением того или иного института Сообщества по конкретному вопросу.

Рекомендации и заключения не являются нормативными правовыми актами, поскольку не обязательны к соблюдению. В связи с этим в правоприменительной практике они не играют существенной роли. Однако данные акты могут служить источником познания права, правовых явлений.

Таким образом, источниками вторичного права в подлинном их значении выступают регламенты и директивы, а в некоторых случаях и решения.

Отдельной группой источников европейского права окружающей среды являются решения Суда Европейского Союза.

Они имеют большое значение в толковании учредительных договоров и актов вторичного права, а также в восполнении пробелов в них. Решения Суда носят характер судебного прецедента, поскольку являются обязательными при вынесении решений судебными органами государств - членов. Более того, Суд при рассмотрении дел должен следовать своим прошлым решениям по аналогичным делам. Другая особенность данной группы источников состоит в том, что часто решения Суда берутся за основу при разработке и принятии последующих нормативных правовых актов Европейского Союза.

Среди источников права Евратома особое место занимают международно-правовые акты Сообщества, такие как Конвенция о физической защите ядерного материала 1979 г., Конвенция о помощи в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г., Венская конвенцию о ядерной безопасности 1994 г., Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами 1997 г.

§ 2. Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии как источник первичного права

После Второй мировой войны западноевропейские страны столкнулись в том числе с проблемой восстановления своих экономических систем. Решение данной проблемы напрямую зависело от прогресса в энергетической сфере. Традиционные источники энергии уже не могли обеспечить в полной мере потребности государств в электроэнергии. В этих условиях большой интерес представляла атомная энергетика, и ряд стран Старого света поставили перед собой задачу «создать условия для развития мощной атомной промышленности, которая является источником обширных ресурсов энергии, стимулирует технический прогресс и содействует, благодаря разнообразному использованию, росту благосостояния своих народов».50 В итоге 25 марта 1957 г. в Риме был подписан Договор о Евратоме, вступивший в силу с 1 января 1958 г. Первоначально его членами были Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция. В настоящее время в Евратоме состоят все 28 государств - членов ЕС.

Периодически в Договор о Евратоме вносились изменения и дополнения (Единый европейский акт 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г.) и в данный момент он действует с учетом лиссабонских новаций. Лиссабонский договор 2007 г. существенно упростил внутреннюю структуру Европейского Союза, упразднив Европейское сообщество (бывшее ЕЭС), входившее наряду с Евратомом в первую опору. Евратом же продолжает функционировать в качестве формально самостоятельной организации со своей правовой системой, во главе которой находится Договор о Евратоме. В то же время Евратом состоит из тех же государств - членов и имеет ту же институциональную систему, что и ЕС. Как отмечает , «фактически Евратом превращен в Лиссабонским договором в своеобразный «филиал» ЕС, имеющий одинаковый с ним состав государств - членов и управляемый одними и теми же должностными лицами».[47]

Основные направления деятельности Евратома определены в статье 2 Договора:

•  развитие научных исследований и распространение технических знаний;

•  разработка базовых стандартов безопасности для защиты здоровья работников и населения и контроль за их соблюдением;