Социально эффективная экономика (стр. 26 )

В статье авторов Ведуты Н. И., Журавлева В. А. «Опти-мизация структуры потребительского продукта путем распределения затрат пропорционально ценам равновесия»[61] дано строгое экономико-математическое обоснование положения, что если распределять имеющиеся ресурсы единовременных (капитальных) затрат так, чтобы полные затраты (текущие и единовременные, приходящиеся на единицу выпускаемой продукции) по всей номенклатуре продуктов непроизводственного назначения, оплачиваемых населением, были пропорциональны ценам равновесия, то будет иметь место сходимость структуры продукта к оптимальной в смысле максимального удовлетворения потребителя при данных ограниченных ресурсах текущих и капитальных затрат.

5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ

Система — это упорядоченная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, образующих нечто целое. Место и функции каждого элемента определяются требованиями, предъявляемыми к системе в целом.

Система управления общественным производством характеризуется определенной организацией и функциями управления. Организация подчинена требованиям выполнения функций и вместе с тем является результатом их выполнения.

С социалистическим обобществлением средств производства появляется возможность и необходимость организации системы централизованного управления производством, распределением, обменом и потреблением общественного продукта на уровне государства. Экономика становится единым, управляемым государством народнохозяйственным комплексом. Сложившаяся организация — это продукт деятельности людей, управление — сама деятельность.

5.1. Иерархия системы

Система управления производством общественного продукта и его распределением представляет собой сложное иерархическое построение и состоит из множества подсистем. Верхний уровень — государство, нижний — рабочее место, где управление производством переходит в управление технологическими процессами. Каждая подсистема может рассматриваться как система, а составляющие ее части как подсистемы и, наоборот, каждая система становится подсистемой, если она рассматривается как составная часть системы более высокого уровня — суперсистемы.

На основе учета и анализа цели управления, состояния объекта управления и законов его поведения вырабатывается в форме плановых заданий информация о наилучших с точки зрения цели управления воздействиях на объект и ограничений на ресурсы с указателем точек или интервалов времени и мест регулирования хода производства. Таким образом, информационные процессы — учет, анализ, планирование и регулирование — в единстве образуют процесс управления производством. Регулирование — это тот же информационный комплекс, что и управление, но на более низкой ступени иерархии системы управления.

н/х уровень

Схематично эти связи можно изобразить в следующем виде :

отраслевой уровень

уровень предприятия

и т. д. до рабочего места,

У — учет; А —анализ; П — планирование; Р — регулирование.

На рабочем месте работник, подчас подсознательно поглядывая на часы, по выполненной работе (учет) сравнивает результат с заданием (анализ) и определяет темп (план) своей работы на оставшийся отрезок смены. Все вместе это составляет процесс регулирования хода производства, преследующий цель выполнения задания (плана), установленного на смену.

Советские экономисты такую черту социалистически обобществленных средств производства, как управляемость, называли планомерностью функционирования и развития экономики. В последнем учебнике для вузов записано так: «Планомерность — это согласованность, скоординированность экономических процессов, подчиненная формированию определенных пропорций в общественном производстве в соответствии с целевой направленностью его развития».[62]

Такая запись умаляет роль субъективного фактора в управлении экономикой. Объективной необходимостью является управление общественным производством, в том числе планирование как важнейшая подсистема системы управления. Планомерность — результат управления, ее может и не быть при низком уровне качества управления. С другой стороны, согласованность и скоординированность экономических процессов, подчиненная формированию определенных пропорций в общественном производстве, достигается не только в результате плановой деятельности. К. Маркс писал, что «отдельные частные работы, совершаемые независимо друг от друга, но всесторонне связанные между собой как звенья естественно выросшего общественного разделения труда, постоянно приводятся к своей общественно пропорциональной мере».[63]

Планомерность, как и все функции управления, присуща в границах собственности на средства производства не только социализму, а любому способу производства. Рабочий всегда работает по плану своего хозяина и в этом смысле отношения между рабочими и их эксплуататорами, а также внутренняя форма функционирования отдельных предприятий и частных объединений, всегда характеризуется планомерностью. Кто оказывается вне общего плана и действует по своему усмотрению (при возможности во вред другим), так это независимые друг от друга собственники средств производства.

5.2. Функции системы

Все функции управления независимо от формы собственности можно разделить на два больших класса: координирование и стимулирование трудовой деятельности.

Первые, преследуя цель функционирования производства наилучшим образом по некоторому критерию, определяют задачи каждого производственного звена в системе вплоть до рабочего места. Вторые — обеспечивают выполнение каждым производственным звеном тех задач, которые на него возложены координацией, т. е. превращение целей, заданных сверху, в свои собственные цели.

Задачи сверху независимым друг от друга производителям диктуются рынком. При централизованном государственном управлении общественным производством рыночные отношения устанавливаются во внешних экономических связях, которыми при наличии достаточных природных и трудовых ресурсов можно и пренебречь. Тогда задачи сверху формируются обществом .

Оба класса функций между собой взаимосвязаны. Нельзя ставить задачи перед производственными звеньями без строгого учета их возможностей. Нельзя говорить о каких-либо стимулах к производству в отдельных звеньях, если их деятельность не четко увязана во всей системе общественного производства. При всех прочих равных условиях стимулы к труду тем выше, чем выше общественный результат труда, а последний в первую очередь зависит от качества координации трудовых усилий. Но тем не менее по своему содержанию названные классы функций различаются довольно четко.

Координация деятельности любых производственных звеньев во всей системе общественного производства — это учет, анализ, планирование и оперативное регулирование. В этих процессах формируются, движутся и преобразуются из одного вида в другой огромные потоки информации.

Проблема координирования трудовой деятельности с развитием человеческого общества стремительно усложняется. Углубление и членение наук, рост разнообразия трудовой деятельности и ее результатов, специализация производства порождают потребность в специальных методах и приемах соединения различной по характеру деятельности в единый поток, создающий требуемые человеку материальные блага. Это всей тяжестью ложится на плечи науки управления и порождает лиц, специализирующихся в управленческой деятельности (менеджеров).

Несколько гиперболизируя перспективы в этой области, философ Рольф Бартон Перри (профессор Гардвардского университета) в шутливой форме отмечает, что с развитием общества узкий специалист познает все больше о все меньшем и в пределе все ни о чем, дженералист (руко-водитель комплекса работ, необходимых для выполнения конкретной программы) познает все меньше о все большем и в пределе ничего обо всем.

Функции координации возникли с обобществлением процессов труда. С развитием общества и усложнением этих функций все большую роль играют экономические науки, изучающие проблемы планирования, учета и анализа на всех ступенях управления. На определенном уровне развития необходимость перехода от традиционных методов выполнения этих функций к автоматизированным определила вторжение в управление производством достижений кибернетики, формирование и развитие ее ветви — экономической кибернетики, рассмотрение проблем управ-ления не только в экономическом, но и информационном аспекте.

Современные достижения науки и техники таковы, что несмотря на все возрастающую сложность координации трудовой деятельности, все информационные процессы, функционирующие между человеком-потребителем и человеком-производителем, могут быть автоматизированы. Вопрос заключается лишь в подготовке к этому существующей системы управления общественным производством, четкой формализации для реализации на ЭВМ правил преобразования информационных потоков и определения области экономически целесообразной их автоматизации в конкретных условиях.

С развитием общественного характера производства вопросы стимулирования трудовой деятельности также все больше усложняются, поскольку человек начинает производить совсем не то, что потребляет. Все большее место в экономических науках занимают вопросы заработной платы, хозрасчета, финансов и т. д. На помощь экономическим наукам приходят правовые и юридические науки, психология. В условиях централизации управления производством до государственного уровня огромная роль принадлежит всей совокупности мер, направляемых на воспитание трудящихся масс, на формирование в них нравственного сознания и отношения к труду.

Стимулирование производственной деятельности также основывается на преобразовании иногда довольно больших потоков информации. Стимулирование — это воздействие на человека. Оно требует прежде всего четкого задания каждому исполнителю и точной оценки его выполнения. Но эти же вопросы являются главными и при координации трудовой деятельности. Поэтому ответы на них, полученные в процессе координирования, могут использоваться, как бы побочно, и для стимулирования. Само же поощрение повышения эффективности труда, определяемое в конечном счете эффективностью всего общественного производства, касается только человека. Реализацию поощрения — непроизводственное потребление — человек никакому автомату не передаст никогда.