Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 36 )

В отзыве на исковое заявление могут содержаться ходатайства ответчика, например, об истребовании доказательства, если он не имеет возможности самостоятельно получить необходимое доказательство, находящееся у другого лица.

5. Отзыв на исковое заявление должен быть подписан. Если отзыв подписывается представителем ответчика, к отзыву прилагаются доверенность или иные документы, подтверждающие право подписания отзыва (например, учредительные документы организации). Право подписания отзыва на исковое заявление является специальным полномочием представителя, которое должно быть особо оговорено в доверенности (см. комментарий к ст. 62 АПК РФ).

Статья 132. Предъявление встречного иска

Комментарий к статье 132

1. Встречный иск - это самостоятельное материально-правовое требование, предъявленное ответчиком истцу в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска для их совместного рассмотрения. Правом предъявления встречного иска обладает только ответчик по первоначальному иску. Если в деле участвуют несколько ответчиков, каждый из них имеет право предъявить встречный иск самостоятельно. При согласованности правовых позиций соответчиков они могут предъявить совместный встречный иск.

Ответчик вправе предъявить истцу (истцам) встречный иск до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. Таким образом, хронологические рамки предъявления встречного иска ограничены нахождением дела в суде первой инстанции до момента вынесения судебного акта, который завершает рассмотрение дела, а фактически - до удаления арбитражного суда в совещательную комнату.

Встречный иск предъявляется в арбитражный суд по месту рассмотрения первоначального иска для совместного их рассмотрения. Это положение продиктовано принципом процессуальной экономии, а также позволяет избежать принятия противоречащих судебных актов по связанным между собой требованиям.

2. Поскольку предъявление встречного иска подчиняется общим правилам предъявления иска, он должен соответствовать требованиям, предъявляемым АПК 2002 г. к форме и содержанию искового заявления (ст. 125 АПК РФ), с приложением необходимых документов (ст. 126 АПК РФ).

3. Часть 3 ст. 132 АПК РФ закрепляет условия принятия встречного иска:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования. В данном случае требования должны быть однородными (например, по встречным денежным обязательствам сторон);

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска (например, истец заявил требование о взыскании задолженности по договору, а встречный иск направлен на признание договора недействительным);

3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела. Встречный и первоначальный иски могут быть взаимосвязаны по основаниям возникновения требований или по имеющимся доказательствам. Разрешение вопроса о целесообразности совместного их рассмотрения оставлено на усмотрение арбитражного суда.

4. Встречный иск может быть возвращен, если не соблюдено хотя бы одно из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 132 АПК РФ. Перечень оснований для возвращения искового заявления (встречного иска) сформулирован исчерпывающе, поэтому недопустимо его расширительное толкование. Возвращение встречного иска оформляется определением, которое может быть обжаловано (см. комментарий к ст. 129 АПК РФ).

Глава 14. ПОДГОТОВКА ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Статья 133. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству

Комментарий к статье 133

1. АПК 2002 г. явился проводником современной концепции подготовки дела к судебному разбирательству, которая основывается на обязательности данной стадии, ее состязательности и единоличном осуществлении процессуальных действий судом. В науке гражданского процессуального права нет единства мнений по определению стадий гражданского и арбитражного процессов. Но даже те авторы, которые отрицают наличие самостоятельной стадии подготовки, не подвергают сомнению не только значимость, но и обязательность подготовки любого дела.

Обязательность стадии подготовки дела была определена еще в 60-е гг. прошлого века применительно к гражданскому процессу. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ также называет подготовку обязательной стадией: "Подготовка дела к судебному разбирательству является обязательной стадией арбитражного процесса и проводится единолично судьей после принятия искового заявления к производству арбитражного суда.

Перечисленные в статье 112 АПК (ныне - ст. 135 АПК РФ. - И. Р.) процессуальные действия, направленные на подготовку дела к судебному разбирательству, судья совершает в порядке, предусмотренном в АПК. Если при подготовке дела к судебному разбирательству судья признает необходимым привлечь другого ответчика, назначить экспертизу, принять меры по обеспечению иска, то соответствующие предложения излагаются в определении о подготовке дела к судебному разбирательству. При этом другой ответчик привлекается с согласия истца, экспертиза назначается, а меры по обеспечению иска принимаются соответственно по ходатайству или заявлению лиц, участвующих в деле" <1>.

<1> Пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 9 июля 1997 г. N 12.

Современный подход законодателя к подготовке дела отразил общую тенденцию - развитие состязательности гражданского судопроизводства. По этой причине впервые законодатель предусмотрел действия, совершаемые не только судом, но и лицами, участвующими в деле, в рамках подготовки дела (ст. 135 АПК РФ). Развитие состязательности привело к активизации сторон на всех стадиях процесса, в том числе при подготовке дела, а также к введению новых процессуальных институтов. К таким процессуальным институтам относятся обмен состязательными документами, раскрытие доказательств и проведение предварительного судебного заседания.

2. Часть 1 ст. 133 АПК РФ определяет начало стадии подготовки и ее процессуальное оформление. В соответствии с АПК 2002 г. подготовка дела к судебному разбирательству начинается с принятия заявления к рассмотрению (ч. 1 ст. 133 АПК РФ) и завершается назначением дела к судебному разбирательству (ст. 137 АПК РФ). При этом АПК 2002 г. предусмотрел два возможных варианта оформления начала данной стадии. Первый вариант: арбитражный суд сначала принимает дело к своему производству (соответственно выносит определение о принятии заявления к своему производству), затем выносит определение о подготовке дела. Второй вариант: на подготовку дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии заявления к производству. В этом случае арбитражный суд выносит одно определение о принятии заявления к производству и подготовке дела. В указанном судебном акте перечисляются те действия, которые должны быть совершены при подготовке дела, и обычно назначается проведение предварительного судебного заседания. По причине большой загруженности судьи чаще всего используют второй вариант оформления начала стадии подготовки дела. В этом случае определение о принятии заявления к производству выносится в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 127 АПК РФ, - в пятидневный срок со дня поступления заявления в суд. Если же судья избирает первый путь, то в течение срока, указанного в ч. 1 ст. 127 АПК РФ, судья выносит определение о принятии дела к своему производству, а затем второе определение о подготовке дела. Закон не определяет срок вынесения в таком случае определения о подготовке <1>.

<1> Необходимо отметить, что в арбитражных судах в отличие от судов общей юрисдикции выносится значительно меньше определений. Так, в судах общей юрисдикции выносится отдельное определение о привлечении в процесс третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. В арбитражном процессе если истец в исковом заявлении указал третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, то судья в определении о принятии заявления к производству одновременно указывает третьих лиц. Возможно, такой порядок оформления процессуальных действий обусловлен традициями Госарбитража, который рассматривал дела по Правилам рассмотрения хозяйственных споров, а не по Арбитражному процессуальному кодексу.

Определение о принятии заявления к производству и определение о принятии заявления к производству и подготовке дела выносятся в письменной форме в виде отдельного документа.

Судья после ознакомления с исковым заявлением, с приложенными к нему документами определяет, какие еще доказательства должны представить стороны, какие действия ими должны быть совершены. На необходимость совершения определенных действий, представления доказательств указывается в определении судьи так же, как и на сроки их совершения. Сроки совершения действий, приведенных в определении, судья определяет самостоятельно. Совокупность действий, предписанных в определении, разнится в зависимости от категории дела, качества искового заявления и тех документов, которые к нему приложены. К примеру, в упрощенном производстве в определении о принятии заявления к производству судья указывает на возможность рассмотрения дела в упрощенном производстве и устанавливает 15-дневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств (ч. 3 ст. 228 АПК РФ). Анализ судебно-арбитражной практики показывает, что правильно поступают те судьи, которые в определении указывают конкретную дату, к которой необходимо представить возражения относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке.

В судебной практике неоднократно отмечались случаи, когда судья в определении указывал на 15-дневный срок для представления возражений, сторона полагала, что указанный срок установлен для нее, и в результате возражения поступали в суд после вынесения решения по делу.

В определении о принятии заявления об административном правонарушении и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, но также и на время и место проведения судебного заседания <1>. Подчеркнем, что указание на время и место проведения судебного заседания касается только дел с сокращенными сроками рассмотрения. Однако на практике иногда в определении о подготовке дела указывается на проведение судебного заседания после предварительного и по исковым делам. С одной стороны, можно говорить, что суд торопится в одном определении перечислить необходимые действия по подготовке дела, назначить дату проведения предварительного судебного заседания и тут же определить время проведения судебного заседания. Статья 137 АПК РФ предусматривает возможность вынесения определения о назначении судебного разбирательства только после того, как сочтет дело подготовленным, о чем никак нельзя сказать на момент принятия заявления к производству и вынесения определения о подготовке дела. С другой стороны, при вынесении определения о назначении времени и места судебного разбирательства (ст. 137 АПК РФ) начинается исчисление другого срока - одного месяца на рассмотрение дела по существу.

<1> См.: п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Несмотря на то что ст. 133 АПК РФ акцентирует внимание лишь на том, что в определении о подготовке дела предписываются действия, подлежащие совершению в определенные судом сроки, в определении также должны быть указаны лица, участвующие в деле. На практике возникает вопрос: обязательно ли для суда указание в исковом заявлении на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора? Закон не дает прямого ответа на этот вопрос; на практике чаще всего судья перечисляет в определении всех лиц, участвующих в деле, которых указывает истец (заявитель). Вместе с тем системное толкование норм АПК 2002 г. позволяет сделать иной вывод: суд не обязан указывать в исковом заявлении о привлечении субъекта в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, если он таковым не является, исходя из его несоответствия признакам данного субъекта арбитражных процессуальных правоотношений. В силу закона суд привлекает к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, только в том случае, если сочтет, что судебным актом могут быть затронуты его интересы. При этом третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, привлекается к рассмотрению дела определением суда. Следовательно, в определении о подготовке дела должно быть мотивировано, почему иные лица, перечисленные истцом, не включены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

Определение о подготовке дела (в любом из двух указанных выше вариантов - ч. 1 ст. 133 АПК РФ) не подлежит обжалованию, поскольку это не предусмотрено АПК 2002 г. и названное определение не препятствует дальнейшему движению дела.

3. Часть 2 ст. 133 АПК РФ говорит об обязательности подготовки дела (ч. 2 ст. 133 АПК РФ), указывая, что подготовка проводится судьей по каждому делу, находящемуся в производстве суда первой инстанции.

Стадия подготовки должна иметь место в любом виде арбитражного процесса и по любой (без исключения) категории дел, даже если установлены сокращенные сроки рассмотрения дела или предусмотрена упрощенная процедура рассмотрения дел (ч. 2 ст. 228 АПК РФ). Но в зависимости от вида процесса и категории дел подготовка дела будет приобретать те или иные особенности, наполняться различным содержанием. К примеру, по делам об административных правонарушениях необходимость совершения определенных действий на стадии подготовки дела определяется судьей в связи с установленным законом сокращенным сроком рассмотрения дел; по этим делам допустимо отсутствие предварительного судебного заседания и т. д.

Несмотря на то что ч. 2 ст. 133 АПК РФ говорит об обязательности подготовки по делам, находящимся в производстве суда первой инстанции, без подготовки не может быть ни одной последующей стадии процесса. Все действия на стадии подготовки дела судья выполняет единолично, даже если дело в дальнейшем будет рассматриваться коллегиально. В соответствии с ч. 2 ст. 133 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения. Это правило распространяется и на случаи подготовки дела после отмены судебного акта в апелляционном порядке по безусловным основаниям или в кассационном, надзорном порядке с передачей дела на новое рассмотрение.

4. В ч. 2 ст. 133 АПК РФ законодатель определяет цели судебного разбирательства в первой инстанции - правильное и своевременное рассмотрение дела. От того, насколько полно судья определит перечень действий, необходимых для совершения, зависит своевременное и правильное судебное разбирательство. Часто неоднократные отложения судебного разбирательства имеют место по причине того, что судья не указал действия, которые необходимо совершить, не перечислил доказательства по делу, без которых невозможно будет рассмотреть спор по существу. Консультативный совет европейских судей Совета Европы принял заключение N 6 "О справедливом судебном разбирательстве в разумные сроки и роли судов в судебных процессах с учетом альтернативных способов разрешения споров". Согласно первому принципу, сформулированному в заключении, процесс рассмотрения любого дела должен состоять не более чем из двух судебных заседаний: одного - предварительного и второго - для представления доказательств, аргументов и вынесения решения. Такое движение дела возможно только за счет активных действий на стадии подготовки дела. Полнота подготовительной стадии обеспечивает не только своевременное, но и качественное судебное разбирательство, а значит, вынесение законного и обоснованного судебного решения.

5. Часть 3 ст. 133 АПК РФ формулирует задачи подготовки дела, которые созвучны задачам судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ) и в то же время очерчивают основные вопросы, разрешаемые при подготовке дела:

1) определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства;

2) определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;

3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;

4) оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;

5) примирение сторон.

Определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства - это первая задача, от решения которой зависит возможность правильного определения предмета доказывания по делу, а значит, необходимых доказательств и всех лиц, участвующих в деле. Это вопрос не только материально-правового, но и процессуально-правового характера. Процессуальная значимость предопределена введением в АПК 2002 г. нескольких процедур рассмотрения дел: исковое производство, производство по делам из публичных правоотношений, упрощенное производство, производство по делам о несостоятельности (банкротстве), производство по установлению юридических фактов. Для каждой процедуры закон предусмотрел самостоятельные сроки и особенности в судебном разбирательстве. Так, арбитражные суды, рассматривая заявления об обжаловании отказа в регистрации прав на недвижимость, часто сталкиваются с тем, что заявители избирают путь административного производства - обжалование действий (бездействия) государственного органа по ст. 198 АПК РФ. Заявитель оформляет заявление, уплачивает государственную пошлину в соответствии с обжалованием действий государственного органа. Судья, принимая заявление, видит, что дело должно быть рассмотрено по правилам искового производства, поскольку речь идет не об оспаривании действий по регистрации прав на недвижимость, а о материально-правовом споре о праве. Однако судья не может самостоятельно изменить предмет требования, сторона же в силу принципа диспозитивности избрала не исковой путь защиты своих прав. В силу наличия материально-правового спора указанные категории дел рассматриваются по правилам искового производства.

Определение характера спорного правоотношения влечет необходимость решить, что это за спор, какие правоотношения являются спорными, начиная с их отраслевой (гражданско-правовые, административно-правовые и пр.) и до институциональной принадлежности. Характер спорного правоотношения предопределяет решение вопроса о подлежащей применению норме права, установление которой является основой для определения предмета доказывания.

Не менее важна задача определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела или, иными словами, предмета доказывания по делу, источниками определения которого являются норма права и основание иска (заявления), основание возражения на иск (заявление). Неправильное определение предмета доказывания по делу приводит к отмене судебного решения.

Еще одна задача - разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса. Правильное определение характера спора - залог верного установления надлежащих сторон и соучастников в процессе, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом названная задача касается определения и других участников арбитражного процесса: представителей, свидетелей, переводчиков, экспертов.

6. Развитие состязательности арбитражного процесса неизбежно привело к активизации роли лиц, участвующих в деле, и уменьшению инициативности суда в доказывании. В связи с этим суд не только не обязан, но даже не уполномочен законом собирать доказательства по делу - это стало задачей лиц, участвующих в деле, в силу лежащей на них обязанности по доказыванию. Суд лишь содействует собиранию доказательств при заявлении обоснованных ходатайств лицами, участвующими в деле.

7. АПК 2002 г. рассматривает примирение сторон в качестве самостоятельной задачи судопроизводства. Закон не говорит, какие именно меры вправе применять судья с целью примирения сторон. К сожалению, количество дел, завершаемых примирением сторон, пока очень незначительно (в среднем в российских судах до 4 - 6% от количества разрешенных дел).

Статья 134. Срок подготовки дела к судебному разбирательству

Комментарий к статье 134

1. В силу ч. 1 ст. 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству должен быть решен в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд. В этот срок не засчитываются нерабочие дни (ч. 2 ст. 113 АПК РФ). В случае оставления заявления без движения если обстоятельства, препятствовавшие принятию заявления, будут устранены в срок, определенный судом, то заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд (ч. 3 ст. 128 АПК РФ). Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 Кодекса)... Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда" <1>.

<1> Часть 2 п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

2. АПК 2002 г. избрал два разных подхода к определению сроков, отводимых на подготовку дела: а) по делам искового производства законодатель разделил и установил самостоятельно сроки для подготовки дела и сроки на рассмотрение дела; б) по делам, возникающим из административных правоотношений, - общий срок и на подготовку дела, и на его рассмотрение. Кроме того, установлены общие и специальные сроки.

Статья 134 АПК РФ содержит общее правило, относящееся к исковому производству: подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК 2002 г. не установлено иное. Двухмесячный срок не может быть продлен. Общим правилом установлено: срок на подготовку дела - два месяца (из этого правила имеются исключения, перечисленные в АПК РФ). Начало исчисления срока - день поступления заявления в арбитражный суд. Окончанию подготовки дела к судебному разбирательству как стадии арбитражного процесса предшествует проведения предварительного судебного заседания (но из этого положения имеются исключения: закон не предусматривает проведение предварительного судебного заседания при упрощенной форме судебного разбирательства <1>, по делам о банкротстве, факультативным является проведение предварительного судебного заседания по делам из публичных правоотношений). Процессуальным документом, которым завершается подготовка дела, является определение о назначении дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137 АПК РФ).

<1> См. подробнее: , Орлова упрощенного производства в арбитражном процессе // Арбитражная практика. 2004. N 6. С.

На практике иногда возникает вопрос: вправе ли суд назначить дело к судебному разбирательству в случае, если сроки, предоставленные на подготовку дела к судебному разбирательству, истекли, однако дело нельзя признать подготовленным по тем или иным причинам (например, вследствие систематического неисполнения кем-либо из лиц, участвующих в деле, требований суда о представлении документов)? В соответствии с законодательством подготовка дела должна быть проведена, неподготовленное дело не должно назначаться к рассмотрению. Но ситуация по конкретному делу может складываться по-разному. Так, если сторона саботирует указания судьи, делает все, чтобы затянуть дело, то можно и нужно перейти к рассмотрению дела. Или другой случай: непредставление дополнительных доказательств стороной нельзя рассматривать как основание для отказа в переходе к судебному разбирательству, так как суд вправе лишь предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

3. АПК 2002 г. устанавливает также сокращенные сроки рассмотрения дел. Более того, в этом случае законодатель указывает срок рассмотрения дела со дня поступления заявления в суд до вынесения судебного решения, т. е. включая в общий срок и подготовку дела, и его рассмотрение, разрешение:

- дела об оспаривании нормативного правового акта рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 194 АПК РФ);

- дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);

- дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 1 ст. 200 АПК РФ);

- дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом (ч. 1 ст. 210 АПК РФ).

Во всех перечисленных случаях судья сам определяет, какой срок отвести на подготовку дела, какой - на судебное разбирательство. Если по общему правилу подготовка дела завершается проведением предварительного судебного заседания, то по делам об административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства <1>.

<1> См.: п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правоотношениях".

Сокращенный срок на рассмотрение дела, а также на подготовку дела установлен для упрощенного производства: дела упрощенного производства рассматриваются судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ч. 2 ст. 228 АПК РФ).

Специальные сроки для рассмотрения соответствующих дел установлены также Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Статья 135. Действия по подготовке дела к судебному разбирательству

Комментарий к статье 135

1. Статья 135 АПК РФ приводит неисчерпывающий перечень действий, которые совершаются судьей при подготовке дела. Кроме того, среди перечисленных в комментируемой статье действий одни обязательны для совершения, другие носят факультативный характер. К примеру, факультативными действиями являются: назначение экспертизы, замена ненадлежащих сторон и пр.

На стадии подготовки дела могут быть совершены самые различные действия. Их круг значительно шире, чем круг действий, перечисленных в ст. 135 АПК РФ. Однако при подготовке дела не могут совершаться действия, которые относятся исключительно к иным стадиям процесса. К примеру, оставление заявления без движения - это процессуальный институт, соответствующий стадии возбуждения дела. На стадии подготовки дела лишь собирают и представляют доказательства без их исследования, за исключением обеспечения доказательств и судебного поручения.

2. Пункт 1 ч. 1 ст. 135 АПК РФ содержит перечень действий, совершаемых судом в самом начале подготовки дела. Суд вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений. Аналогичное положение было в ГПК 1964 г., однако далеко не всегда реализовывалось судами на практике. Цель собеседования сформулирована в законе четко - выяснение обстоятельств дела. Для того чтобы хорошо подготовить дело, суд должен обладать полной информацией об основаниях исковых требований, возражений на них, а в итоге - о предмете доказывания по конкретному делу. Из смысла ст. 135 АПК РФ трудно сделать однозначный вывод об обязательности собеседования на стадии подготовки дела. Так, в Комментарии к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации под редакцией и отмечено, что "из содержания закона следует, что вызов сторон должен иметь место по всем делам, независимо от их сложности" <1>. В Комментарии к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации под редакцией отмечено, что необходимость проведения собеседования определяется судьей <2>. В пользу второй точки зрения говорит то, что ст. 135 АПК РФ перечисляет большинство действий, которые могут иметь место в конкретном деле, но могут и отсутствовать. Так, далеко не в каждом деле производится замена ненадлежащего ответчика, соединение и разъединение нескольких требований, принятие встречного иска (п. 5 ч. 1 ст. 135 АПК РФ) и пр.

<1> Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. , . М.: ООО "Городец-издат", 2003. С. 393.

<2> См.: Скуратовский 14. Подготовка дела к судебному разбирательству // Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 347.

Конструкция ст. 135 АПК РФ не дает однозначного ответа на вопрос об обязательности проведения собеседования. Судья должен обладать правом на усмотрение при определении необходимости вызова сторон (вместе или поочередно) на собеседование. В этом смысле обоснованным представляется высказанное в науке мнение о том, что АПК 2002 г. не запрещает проводить последовательно в один день собеседование и предварительное заседание. В связи с этим арбитражные суды могут выносить одно определение о принятии заявления к производству, подготовке дела, назначении предварительного судебного заседания, где говорится о назначении собеседования со сторонами и проведении предварительного судебного заседания на одну дату и в одно время <1>. Проведение предварительного судебного заседания сразу после проведения собеседования со сторонами возможно в том случае, когда стороны извещены о времени и месте проведения этого предварительного судебного заседания <2>.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья (Петровой) "Подготовка дела к судебному разбирательству" включена в информационный банк.

<1> См.: Петрова дела к судебному разбирательству // Арбитражная практика. 2003. N 12. С. 44.

<2> Пункт 24 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 82.

В связи с большой нагрузкой и с сокращенными сроками рассмотрения административных дел судьи не всех судов в обязательном порядке проводят собеседование по делу, хотя собеседование позволяет выполнить несколько важных задач: разъяснить права лицам, участвующим в деле, уточнить их требования и обстоятельства дела, обозначить необходимые доказательства, содействовать раскрытию доказательств, примирению сторон. В соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 82 "проведение собеседования со сторонами и иными участниками арбитражного процесса не является обязательным. Это целесообразно иметь в виду тогда, когда очевидно, что получение необходимой информации в предварительном судебном заседании и в судебном заседании без проведения собеседования не повлечет отложения судебного разбирательства" (п. 23).

Закон говорит о том, что суд предлагает сторонам раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок. Раскрытие доказательств - новый процессуальный институт в российском арбитражном процессе, воспринятый из зарубежного процесса. Этот институт призван играть благую роль, дисциплинируя стороны и обязывая раскрывать доказательства друг другу с целью ограничения доказательственного материала в процессе судебного разбирательства под угрозой запрета ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (ч. 3, 4 ст. 65 АПК РФ). Очевидно, что заблаговременность означает раскрытие доказательств до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК РФ. Последствием невыполнения требования, предусмотренного ч. 3 ст. 65 Кодекса, является запрет лицам, участвующим в деле, ссылаться на доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, не были ознакомлены заблаговременно (ч. 4 ст. 65 АПК РФ). Однако российский судья оказывается перед дилеммой: если он не допустит нераскрытое доказательство, то его решение может быть отменено. Поэтому скорее судья пойдет на допущение нераскрытого доказательства, чем поставит под угрозу судьбу решения. И это верный подход, о чем свидетельствует судебная практика. К сожалению, раскрытие доказательств в российском варианте ограничено исключительно письменными доказательствами и плохо работает в силу неприменимости ч. 3 ст. 65 АПК РФ.

Во время собеседования, когда судья уточняет требования сторон, обстоятельства дела, может быть установлена недостаточность представленных доказательств. В этом случае суд предлагает сторонам представить дополнительные доказательства. Суд устанавливает срок их представления.

3. Во время собеседования суд разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания, разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора, а также последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения, содействует примирению сторон.