Комментарий к арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 апреля 2009 года

2-е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией

П. В. КРАШЕНИННИКОВА

Авторский коллектив

, д. ю.н., профессор, Председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - введение, гл. 7; 23 (в соавт. с ), Федеральный закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

, к. ю.н., заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - гл. 35, 36.

, к. ю.н., доцент Уральской государственной юридической академии - гл. 20.

, старший преподаватель Уральской государственной юридической академии - гл. 4.

, к. ю.н., судья Свердловского областного суда, доцент Уральской государственной юридической академии - гл. 6, 9,, 29, разд. VII.

, к. ю.н., старший преподаватель Уральской государственной юридической академии - гл. 30, 31, 33.

, д. ю.н., профессор, Председатель Арбитражного суда Свердловской области - гл. 2, 3, 5, 10, 12, 14, 19, 34.

, д. ю.н., доцент, главный советник Аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству - гл. 1, 8, 22; 23 (в соавт. с ),, 32, 37.

, к. ю.н., преподаватель Уральской государственной юридической академии - гл. 11, 13, 21.

Уважаемые читатели!

Книга, которую вы держите в руках, стала вторым изданием Постатейного комментария к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. Первое издание увидело свет в 2007 г. - юбилейном для отечественной арбитражной судебной системы. Это год, когда исполнилось 15 лет с момента образования современной системы арбитражных судов Российской Федерации и пять лет с момента принятия и вступления в силу третьего по счету Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разница в этих датах не случайна. Действующая редакция Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации моложе всей арбитражной судебной системы по вполне объективным причинам. Не бывает совершенных законов, невозможно предусмотреть все. И, конечно же, в далеком 1992 г., когда создавался первый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, трудно было предугадать, как будет складываться практика рассмотрения судебных споров в экономической сфере страны, проводившей радикальные экономические реформы. Только что образованные арбитражные суды работали в исключительно сложной ситуации постоянно менявшегося законодательства и правоприменительной практики. Именно этим объясняется тот факт, что за первое десятилетие существования арбитражной судебной системы России Арбитражный процессуальный кодекс менялся трижды. Однако сегодня есть все основания предполагать, что нынешней редакции Кодекса суждена более долгая жизнь.

Десятилетие, разделившее даты принятия первой и третьей редакций Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, стало временем стабилизации в экономической сфере, формирования судебной практики, ее анализа и обобщения, что не могло не отразиться на качестве Кодекса. Арбитражный процессуальный кодекс в его нынешней - третьей - редакции стал именно тем законом, который необходим нашей судебной системе сегодня, он отражает преемственность традиций, учитывает развитие законодательства и судебную практику.

За более чем шестилетний срок действия Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации показал достаточную стабильность и правоприменительную значимость. Но это не означает, что работа по совершенствованию арбитражного процессуального законодательства завершилась. За указанный период было принято семь Федеральных законов о внесении изменений в Кодекс, действующих на сегодняшний день. Наиболее важные из них связаны с вступлением в силу гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации и касаются уплаты государственной пошлины <1>, с отменой ограничений в отношении представительства организаций, участвующих в арбитражном процессе <2>, с принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <3>, а также с определением подсудности дел, одной из сторон в которых является арбитражный суд <4>.

<1> Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

<2> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1210.

<3> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.

<4> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 138-ФЗ "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3594.

Важную роль в обеспечении единообразия в толковании и применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполняет Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В частности, по вопросам практики применения Кодекса Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приняты Постановления: от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, от 01.01.01 г. N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" <2>, от 01.01.01 г. N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" <3>, от 01.01.01 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" <4>, от 01.01.01 г. N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" <5>, от 01.01.01 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" <6> и др.

<1> Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.

<2> Вестник ВАС РФ. 2006. N 11.

<3> Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

<4> Вестник ВАС РФ. 2007. N 4.

<5> Вестник ВАС РФ. 2007. N 2.

<6> http://www. *****

Указанные Постановления Пленума, содержащие разъяснения по вопросам практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направлены на устранение пробелов, неточностей, коллизий Кодекса.

В то же время выработанные правовые позиции и подходы в правоприменении могут стать основой для дальнейшего совершенствования и развития арбитражного процессуального законодательства в целях повышения качества правосудия, обеспечения его доступности, оптимизации арбитражного процесса.

Краткое предисловие не лучшее место для того, чтобы перечислить все изменения, затронувшие третью редакцию Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и перспективы развития арбитражного процессуального законодательства. Но можно сказать уверенно, что каждое из них имеет важное значение для арбитражных судов. И я хотел бы искренне поблагодарить всех, кто работал над настоящим изданием, кто обобщил и проанализировал эти изменения и их влияние на судебную практику, - они проделали огромную и очень значимую работу. Убежден, эта книга окажется незаменимой для всех, кто связан с арбитражной судебной системой.

Председатель Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

Введение

В 2007 г. исполнилось пять лет с момента принятия и вступления в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, АПК 2002 г., Кодекс), принятого Государственной Думой 14 июня 2002 г., одобренного Советом Федерации 10 июля 2002 г. и подписанного Президентом Российской Федерации 24 июля 2002 г. Первая официальная публикация была осуществлена в "Парламентской газете" 27 июля 2002 г. На основании ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса" АПК РФ вступил в силу с 1 сентября 2002 г. Разрыв в сроке между публикацией и введением в действие обусловлен необходимостью изучения судьями и возможными участниками гражданского судопроизводства.

Это третий Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации начиная с 1992 г.: первый Арбитражный процессуальный кодекс от 5 марта 1992 г. N 2447-1 <1> утратил силу со вступлением в силу Арбитражного процессуального кодекса от 5 мая 1995 г. N 70-ФЗ <2>, который действовал до 1 сентября 2002 г., за исключением некоторых статей.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 836.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 1995. N 19. Ст. 1709.

Полагаем большой удачей то обстоятельство, что одновременно в Комитете Государственной Думы по законодательству, где велась работа по принятию Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находился на рассмотрении проект Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ, ГПК) <1> и значительная часть высококлассных специалистов участвовала в подготовке этих процессуальных законов. Представляется, что обе рабочие группы серьезно обогатили друг друга знаниями и наработками, и, с одной стороны, в той мере, в какой это было возможно, тексты процессуальных законов весьма схожи.

<1> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (вступил в силу с 1 февраля 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

С другой стороны, на заседании Комитета с участием представителей двух рабочих групп были приняты принципиальнейшие (как для права, так и для экономики) решения, которые нашли отражение и в ГПК РФ, и в АПК РФ. Речь идет, во-первых, о корпоративных спорах. Напомню, что до 1 сентября 2002 г. исковые заявления по таким спорам можно было подавать: юридическим лицам - в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам - в суды общей юрисдикции по месту жительства гражданина. Такая ситуация приводила к тому, что зачастую решения судов "конкурировали" друг с другом со всеми вытекающими последствиями (стагнация компании, отсутствие налоговых поступлений в бюджет, "маски-шоу" и т. д.). В настоящее время такая "конкуренция" ликвидирована, и корпоративные споры будут рассматривать только арбитражные суды.

Во-вторых, ликвидирована неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Решено, что подобные споры будут оспариваться по подведомственности. Если речь идет об акте, затрагивающем экономические отношения, например Федеральной антимонопольной службы, то этот спор будет рассматриваться в арбитражном суде. Если речь идет об акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, то спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

В-третьих, упорядочено исполнение решений иностранных судов. Теперь такое исполнение будет идти через суды, на чью подведомственность распространяется конкретное дело. Например, исполнение решения суда об уплате алиментов будет идти через суд общей юрисдикции, а исполнение решения о взыскании ущерба, причиненного непоставкой продукции, - через арбитражный суд.

Осознавая рамки и жанр введения, хотелось бы остановиться только на некоторых принципиально важных отличиях АПК 2002 г. от АПК 1995 г.

1. Закрепление на законодательном уровне института арбитражных заседателей.

2. Расширение компетенции арбитражных судов, в частности, за счет дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, экономических споров и других дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, корпоративных и некоторых других дел.

3. Ограничение полномочий прокурора в арбитражном процессе. Так, прокуроры вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых участвуют Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (ст. 52).

4. Введение новых участников процессуальных отношений: помощника судьи и секретаря судебного заседания (ст. 58).

5. Закрепление новых обеспечительных мер, направленных на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, в том числе предварительных обеспечительных мер (ст. 90).

6. По аналогии с гражданским судопроизводством определение процедуры оставления искового заявления без движения (ст. 128).

7. Регламентирование подготовки дела к судебному разбирательству как самостоятельной стадии процесса и действий судьи, а также других участников процесса (ст. 136, 137).

8. Ведение секретарем протокола судебного заседания по аналогии с гражданским процессом. Ранее протокол фиксировал лишь движение процесса и велся судьей (ст. 155).

9. Введение нового раздела, регулирующего производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном суде первой инстанции.

10. Закрепление упрощенного производства, осуществляемого в случае, если требования истца носят бесспорный характер (гл. 29).

11. Изменение порядка пересмотра судебных актов в порядке надзора (гл. 36). Ограничены права прокурора в части вынесения обязательных к рассмотрению протестов.

За период действия АПК 2002 г. в него были внесены изменения и дополнения федеральными законами.

В связи с принятием гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ, НК) о государственной пошлине Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <1> внесены изменения в статьи АПК 2002 г., устанавливающие особенности уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

<1> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 25-ФЗ <1> снял ограничения в отношении представителей организаций, участвующих в арбитражном процессе. Согласно ч. 5 ст. 59 АПК 2002 г. представителями организаций могли выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Данное положение было признано неконституционным Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан" <2> и исключено из АПК 2002 г.

<1> СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1210.

<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3282.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 197-ФЗ <1> ст. 319 АПК 2002 г. дополнена нормой о приложении удостоверенной судом копии судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 8.

Изменения, затрагивающие порядок исполнения актов арбитражного суда, были внесены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> в связи с принятием нового Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" <2>, вступившим в силу с 1 февраля 2008 г.

<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.

<2> Там же. Ст. 4849.

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" <1> перевел штрафы, установленные АПК РФ, из минимальных размеров оплаты труда в твердые суммы.

<1> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2798.

Кроме того, в 2008 г. Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 38 и 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> определил исключительную подсудность по спорам, в которых одной из сторон является арбитражный суд.

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3594.

Некоторые положения АПК РФ стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, положение ч. 3 ст. 292 АПК 2002 г. (в ред. от 01.01.01 г.) признано Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 11-П <1> не соответствующим Конституции РФ как не допускавшее (по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой) возможность восстановления срока на обращение о пересмотре в порядке надзора акта арбитражного суда.

<1> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5123.

Положение п. 4 ч. 2 ст. 39 АПК 2002 г. во взаимосвязи с положением ч. 1 той же статьи в той мере, в какой оно возлагает на арбитражный суд, являющийся участником спора, совершение процессуальных действий по возбуждению дела, выбору по своему усмотрению суда для рассмотрения дела по существу и направлению его в этот суд, признано не подлежащим применению арбитражными судами в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. N 22-О <1>.

<1> СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1643.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Товарищество застройщиков", открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" и открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" <1> признана неконституционной ч. 3 ст. 21 АПК РФ в той мере, в какой, предусматривая возможность отвода арбитражного заседателя по основаниям отвода судьи, перечисленным в пч. 1 ст. 21, она, во взаимосвязи с абз. 2 ч. 4 ст. 19 и ч. 1 ст. 21 данного Кодекса, не допускает отвод арбитражного заседателя по иным указанным в данной статье основаниям, а именно: если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности; если он находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя; если он делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела

<1> СЗ РФ. 2008. N 13. Ст. 1352.

За период действия АПК 2002 г. сложилась судебная практика. Приняты постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющие отдельные вопросы, связанные с введением в действие Кодекса, подведомственностью, подсудностью и др.

Настоящее издание учитывает как последние изменения в АПК РФ, так и судебную практику последних лет.

Январь 2009 г.

24 июля 2002 года N 95-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 80-ФЗ,

от 01.01.2001 N 127-ФЗ, от 01.01.2001 N 25-ФЗ,

от 01.01.2001 N 197-ФЗ, от 01.01.2001 N 225-ФЗ,

от 01.01.2001 N 58-ФЗ, от 01.01.2001 N 85-ФЗ,

от 01.01.2001 N 138-ФЗ, от 01.01.2001 N 229-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 15-П, от 01.01.2001 N 11-П,

Определением Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 22-О,

Постановлением Конституционного Суда РФ

от 01.01.2001 N 6-П)

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Осуществление правосудия арбитражными судами

Комментарий к статье 1

1. В комментируемой статье закреплен один из основных принципов арбитражного судопроизводства. В статье реализуются положения ст. 118 Конституции РФ, в соответствии с которой правосудие осуществляется только судом. Принцип осуществления правосудия только судом в Российской Федерации был впервые закреплен в Конституции 1936 г. <1>. Другие органы, третейские суды могут разрешать споры, но не могут осуществлять правосудие, использовать арбитражно-процессуальную форму. Никакие другие органы и должностные лица не вправе осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, пересматривать решения арбитражных судов. Присвоение властных полномочий арбитражного суда влечет применение мер уголовной ответственности в соответствии с уголовным законом. Посредством правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности разрешаются конкретные споры о праве, обеспечивается соблюдение предписаний норм права всеми субъектами права, всеми органами публичной власти, должностными лицами, юридическими лицами, гражданами. Основная задача правосудия - защита прав и охраняемых законом интересов личности, юридических лиц и иных объединений, а также Российской Федерации и ее субъектов, органов государственной власти, местного самоуправления. Правосудие осуществляется именем государства, которое призвано обеспечить обязательность исполнения решений арбитражных судов, вступивших в законную силу.

<1> Известия ЦИК СССР и ВЦИК СССР. 1936. N 283.

Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <1> (далее - Закон о судебной системе), не допускается. Третейские суды не осуществляют правосудия. В международной практике под термином "арбитраж" понимаются третейские суды. Согласно ст. 2 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" арбитраж означает любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным учреждением, в частности Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Третейские суды (арбитражи) не входят в государственную судебную систему и не могут осуществлять правосудие, являющееся прерогативой государственных судов.

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

Вместе с тем третейский суд (арбитраж) является органом, уполномоченным на разрешение спора, вытекающего из гражданских правоотношений, судебным органом, который, так же как и государственный суд, независим от исполнительной власти и разрешает дела в соответствии со специальной процедурой. Правовой статус третейских судов регулируется Федеральным законом "О третейских судах в Российской Федерации".

2. Законодательством не определен термин "правосудие", о котором говорится в комментируемой статье. В научной литературе даются различные его определения. Так, под правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств <1>.

<1> См.: Юридическая энциклопедия / Изд. . М.: Юринформ-центр, 1997. С. 347.

определяет правосудие как особый вид государственной деятельности, осуществляемой исключительно органами судебной власти путем рассмотрения уголовных, гражданских и иных дел <1>.

<1> См.: Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов / Под руководством ректора МГЮА, академика РАН (официальный текст на 1 августа 2003 г.); Предисл. Председателя Конституционного Суда РФ, д. ю.н., проф. // ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2003.

Вопрос относительно особого характера осуществления правосудия арбитражными судами является спорным. Так, считает, что арбитражные суды осуществляют специализированное экономическое правосудие <1>. По мнению , арбитражный процесс входит в систему гражданского судопроизводства <2>. отмечает, что гражданскую процессуальную форму нельзя признать принципиально неприемлемой для деятельности арбитражных судов в связи с невозможностью ее адаптации к рассмотрению отдельных категорий споров <3>.

<1> См.: Клеандров правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М.: Волтерс Клувер, 2006.

<2> Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. . М., 2004. С. 9.

<3> Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права (проблемы теории и практики). М., 1998. С. 20.

3. В соответствии со ст. 1 Закона о судебной системе судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами , народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти.

4. Приоритет арбитражной процессуальной формы защиты права выражается в том, что: а) когда спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых входит арбитражный суд, окончательное решение принимается судом; б) на арбитражный суд возложена обязанность проверки законности в определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение его решения; в) решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с его компетенцией.

5. Арбитражные суды занимают важное место в судебной системе Российской Федерации, которая включает в себя федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов РФ. К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся:

конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Система арбитражных судов в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", включает в себя:

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

арбитражные апелляционные суды;

арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд РФ:

1) рассматривает в первой инстанции:

дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов;

дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации;

2) рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;

3) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

4) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров;

обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

5) изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

6) разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

7) ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах;

8) осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

9) решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации;

9.1) решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;

10) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.

В Российской Федерации в настоящее время действуют:

1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа;

2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа;

3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа;

4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа;

5) Федеральный арбитражный суд Московского округа;

6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа;

7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа;

8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа;

9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа;

10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Согласно ст. 26 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" федеральный арбитражный суд округа:

проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации и арбитражными апелляционными судами;

пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т. д.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции.

В Российской Федерации действуют 20 арбитражных апелляционных судов.

Согласно ст. 33.3 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражный апелляционный суд:

1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т. д.

Арбитражный суд субъекта РФ в соответствии со ст. 36 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" <1>:

<1> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.

1) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты и т. д.

6. Комментируемая статья определяет:

1) нормативные правовые акты, на основании которых образованы арбитражные суды;

2) нормативные правовые акты, которые определяют компетенцию арбитражных судов;

3) нормативные правовые акты, которые определяют правила, на основании которых арбитражные суды осуществляют правосудие.

К нормативным правовым актам, на основании которых образованы арбитражные суды в Российской Федерации, относятся:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации";

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Так, согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.