Уголовно - процессуальное принуждение и его эффективность (стр. 13 )

Следовательно, вопрос может быть поставлен только
так: любое, в том числе и единичное, нарушение закона
есть нарушение режима социалистической законности.
Речь может идти лишь о разных уровнях (степени,
объема) нарушения законности. В этом плане стано-
вится понятной мысль о том, что «объем, содержание,
степень реальности и охраны субъективных прав во
всех основных сферах взаимоотношений государства
и личности являются «лакмусовой бумажкой» уровня
законности и демократии в обществе» 113. В целом же
магистральная линия на укрепление социалистической
законности представляет собой объективную закономер-
ность, органически присущую нашему государству и
праву.

На необходимость именно такого подхода постоянно
обращается внимание в постановлениях ЦК КПСС 114,
в приказах и указаниях Генерального Прокурора СССР,
постановлениях Пленума Верховного Суда СССР и

60

союзных республик, в актах МВД СССР. Так, в поста-
новлении Пленума Верховного Суда СССР от 26 марта
1976 г. «О повышении уровня осуществления правосу-
дия в свете решений XXV съезда КПСС» отмечено, что-
«любое отступление от норм материального и процес-
суального права наносит ущерб делу правосудия, сни-
жает его воспитательное и предупредительное значе-.
ние»115. Из этих установок мы и должны исходить при»
оценке даже единичных случаев нарушения законности,
при применении мер уголовно-процессуального принуж-
дения.

Следует иметь в виду и то, что, защищая субъек-
тивные права советских граждан. Конституция СССР"
предоставляет им право обжаловать действия долж
ностных лиц по применению мер уголовно-процессуаль
ного принуждения вплоть до суда. В случае же при-
чинения незаконными действиями таких лиц какого-
либо ущерба граждане СССР имеют право на его воз-
мещение (ст. 58 Конституции СССР).

На эффективность применения мер уголовно-процес-
суального принуждения существенное влияние оказы-
вает и научная организация труда следователя (НОТ)_
В сфере расследования предметом НОТ являются со-
вершенствование методов работы, разработка и внедре-
ние рациональных форм специализации и кооперации
трудовых процессов, рационального режима рабочего-
времени и отдыха, создание благоприятных условий
труда (включая сюда и организацию рабочего места, и
нормирование труда, и материальное стимулирование),
а также вопросы повышения профессиональной подго-
товки следователей 116.

Как видим, предмет НОТ следователя достаточно
разнообразен и широк. В сфере применения мер уго
ловно-процессуального принуждения он может прояв-
лять себя в рекомендациях о том, при наличии каких: обстоятельств может быть избрана та или иная мера
пресечения; как создать такую обстановку, при которой-
следователь мог бы с большей отдачей реализовать.
все разработанные криминалистикой тактические прие
мы проведения, например, обыска, как лучше сплани-
ровать расследование уголовного дела, включая и по-
следовательность проведения действий, связанных с-

61

уголовно-процессуальным принуждением и т. д. н т. п.

В исследованиях по НОТ много внимания уделяется,
в частности, проблеме использования следователем
своего рабочего времени. При этом подчеркивается, что
значительная часть такого времени тратится на работу,
которая либо вообще не связана с расследованием уго-
ловных дел (дежурства, участие в совещаниях и т. д.),
либо носит большей частью технический характер. По
данным -Серко, в 1968 г. на подобного рода
работу уходило до 40% рабочего времени. В последую-
щие годы этот показатель существенно снизился
(в 1973 г., он составил, к примеру, 25,7%) 117, но продол-
жает еще оставаться достаточно высоким.

В плане повышения производительности труда сле-
дователя значительный интерес представляют резуль-
таты эксперимента, проведенного в следственных ап-
паратах прокуратуры Ростовской области и УВД
Ростовского облисполкома. Суть эксперимента заклю-
чалась в том, что следователю был придан технический
помощник, имеющий среднее образование и по специ-
альной программе подготовленный к выполнению своих
полномочий. На такого помощника возлагалась, в част-
ности, работа по подготовке проектов процессуальных
документов, ведению на пишущей машинке записи до-
просов и очных ставок, оказанию физической помощи
при производстве следственных действий, выписке и
рассылке повесток, доставлению на мотоцикле следо-
вателя к месту выполнения процессуального действия,
производству фото - и киносъемки, звукозаписи, приме-
нению криминалистической и иной техники, содержа-
щейся в следственном портфеле, подшивке уголовных
дел. В результате такого сотрудничества производи-
тельность труда следователя в части расследования
уголовных дел возросла вдвое. Вместе с тем повысилась
и культура следственной работы. Следователь получил
возможность с большим эффектом заниматься вопро-
сами предупреждения преступлении и розыском скрыв-
шихся преступников 118.

Не рассматривая другие аспекты НОТ, мы видим,
что внедрение научных основ в организацию труда правоохранительных органов является важным факто-
ром повышения эффективности их деятельности.

62

Одним из условий эффективности правопримени-
тельной деятельности является ее информационная
обеспеченность (одно из звеньев НОТ). В самой общей
форме правовую информацию можно определить как
совокупность сведений о праве и всех связанных с ним-
процессах и явлениях119.

В зависимости от характера источников всю право-
вую информацию условно подразделяют на две груп-
пы: официальную и неофициальную. К числу первых
относят информацию, исходящую только от государст-
венных органов и должностных лиц этих органов. Со-
держится она в различного рода нормативно-правовых
актах (законах, указах и т. д.), в актах применения
норм права, а также в справочниках, обзорах, сводках,
указаниях соответствующих компетентных государст-
венных органов и должностных лиц. Если источники
сведений о праве черпаются в материалах, исходящих
от граждан, общественных организаций, предприятий,
учреждений и организаций, не являющихся органами
государства, а также из различных неофициальных
изданий (монографии, брошюры, журнальные статьи,
публичные лекции, доклады и т. д.), то получаемая
при этом информация носит неофициальный характер.

В основе правоприменительной деятельности лежит
прежде всего нормативный материал. Между тем имен-
но с обеспечением и использованием такого материала
в органах суда, прокуратуры и следствия дело обстоит
еще далеко не на должной высоте. Основные причины
этого видит в недостатках организа-
ции поступления и хранения нормативных актов, учета
вносимых в них изменений и дополнений, в ознакомле-
нии с имеющейся правовой информацией работников
правоприменительных органов 120. Устранению этих не-
достатков в значительной степени содействуют меры
как по повышению уровня знаний о праве 121, так и по
организации справочно-информационной службы, в том
числе и с использованием автоматизированной системы
управления (АСУ). Наряду с этим в центре внимания
партийных и государственных органов находятся во-
просы повышения уровня знаний о праве широкого
круга советских граждан 122.

На эффективность правоприменительной деятель-

63

ности, наряду с осведомленностью участников обще-
ственных отношений о норме права, оказывает влия-
ние и степень осознания ими необходимости, ценности
и справедливости этих норм, превращение их велений
в свои личностные установки. Не ставя задачей подроб-
ное исследование этой сложной и многогранной соци-
ально-психологической проблемы 123, заметим лишь, что
степень полноты в достижении целей той или иной меры
уголовно-процессуального принуждения определяется
во многом отношением к ней лица, подвергаемого воз-
действию этих мер. Таковы, на наш взгляд, основные
условия эффективности мер уголовно-процессуального
принуждения.

РАЗДЕЛ II

МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ В ПРАКТИКЕ СЛЕДСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ИХ
ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГЛАВА 1. МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ПРИНУЖДЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ
НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ УЧАСТНИКОВ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§. 1. Меры уголовно-процессуального пресечения

Среди всех мер уголовно-процессуального принуж-
дения меры пресечения составляют. весьма значитель-
ную часть. Их применение всегда связано с сущест
венным ущемлением прав и свобод вовлеченных в
сферу уголовно-процессуальной деятельности лиц. В. то
же время использование таких мер оказывает самое
серьезное влияние на успешное разрешение задач со-
ветского уголовного судопроизводства, на успех борь-
бы с преступностью в целом. Вот почему проблема мер
пресечения всегда находится в центре внимания юри-
дической науки '.

Все признаки уголовно-процессуального принужде-
ния в равной мере имеют прямое отношение и к ме-
рам пресечения, Имеющее место в процессуальной ли-
тературе некоторое различие в формулировке понятия
таких мер объясняется лишь стремлением того или иного
автора оттенить в определении значимость отдельных
признаков. Так, по мнению , в опреде-
лении помимо указания на элементы процессуального

* Вопросы совершенствования правовой регламентации мер
уголовно-процессуального принуждения в данном разделе анализи-
руются лишь постольку, поскольку они не получили своего освеще-
ния в предыдущем разделе.

65

принуждения должно обязательно найти отражение и
то, что меры пресечения содержат в себе и элементы
морального воздействия на поведение лица, в отноше-
нии которого они избираются 2.

3. Ф. Коврига полагает необходимым отразить в
определении то положение, что меры пресечения имеют
своей целью ограждение общества от опасных для него
лиц и успешное осуществление задач социалистического
правосудия 3. Мы полагаем, что в определении мер пре-
сечения должны найти отражение лишь самые наиболее
существенные их признаки — то, что они применяются
лишь в сфере уголовного судопроизводства отношении
точно определенного в законе круга лиц, носят харак-
тер процессуального принуждения (включая и мораль-
ное воздействие), с целью достижения прежде всего
конкретных, непосредственно отраженных в тексте за-
кона (ст. 33 Основ, ст. 89 УПК РСФСР), задач со-
ветского уголовного судопроизводства.