Бюджетная система (стр. 10 )

Главные распорядители средств местных бюджетов определяются решением о местном бюджете.

Главный распорядитель бюджетных средств:

1) разрабатывает план деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (включая меры по реализации инвестиционных программ (проектов));

2) организует и обеспечивает на основании плана деятельности и индикативных прогнозных показателей бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода составление проекта сметы и бюджетного запроса и представляет их Министерству финансов Украины (местному финансовому органу);

3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете); принимает решение о делегировании полномочий на выполнение бюджетной программы распорядителями бюджетных средств низшего уровня и/или получателями бюджетных средств, распределяет и доводит до них в установленном порядке объем бюджетных ассигнований;

4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств низшего уровня (планы использования бюджетных средств получателей бюджетных средств), если иное не предусмотрено законодательством;

5) разрабатывает проекты порядков использования средств государственного бюджета по бюджетным программам;

6) разрабатывает и утверждает паспорта бюджетных программ и составляет отчеты об их исполнении, осуществляет анализ показателей исполнения бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе);

7) осуществляет управление бюджетными средствами в пределах установленных ему бюджетных полномочий и оценку эффективности бюджетных программ, обеспечивая эффективное, результативное и целевое использование бюджетных средств, организацию и координацию работы распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств в бюджетном процессе;

8) осуществляет контроль над своевременным возвращением в полном объеме в бюджет средств, предоставленных по операциям кредитования бюджета, а также кредитов (займов), полученных государством (Автономной Республикой Крым или территориальной общиной города), и средств, предоставленных под государственные (местные) гарантии;

9) осуществляет внутренний контроль над полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств низшего уровня, получателями бюджетных средств и расходованием ими этих средств;

10) обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета, составление и представление финансовой и бюджетной отчетности в порядке, установленном законодательством;

11) обеспечивает доступность информации о бюджете в соответствии с законодательством и Бюджетным кодексом.

Главные распорядители средств имеют гораздо больше прав, обязанностей и ответственности по сравнению с распорядителями бюджетных средств низших уровней.

Главные распорядители имеют право использовать бюджетные средства на содержание аппарата учреждения, возглавляемого ими, на централизованные мероприятия, а также распределять предоставленные им бюджетные средства между распорядителями ассигнований более низкого уровня.

Полученные из бюджета средства переводят в распоряжение подчиненных им органов управления, организаций и учреждений, а в случае необходимости отзывают и передают бюджетные ассигнования от одного учреждения другому.

Главные распорядители средств имеют право увеличивать ассигнования по смете одних учреждений при условии сокращения на ту же сумму и по тем же статьям сметы другим аналогичным учреждениям.

Они осуществляют постоянную проверку законности и эффективности использования бюджетных средств подведомственными им учреждениями, несут полную ответственность за выполнение сметы в соответствии с бюджетными назначениями не только ведомства в целом, но и всех подведомственных им учреждений и организаций, а также контролируют состояние учета и отчетности в этих учреждениях.

Распорядители средств второй степени получают бюджетные средства от главных распорядителей бюджетных средств как на расходы по содержанию аппарата самого распорядителя средств второй степени, так и для распределения средств подведомственным учреждениям и на централизованные мероприятия. Они несут ответственность за использование бюджетных назначений перед главными распорядителями средств.

Распорядители средств третьей степени получают бюджетные средства от высших распорядителей на содержание своего учреждения. Они имеют свою смету, счета в учреждениях Государственного казначейства, самостоятельно ведут бухгалтерский учет исполнения сметы, если их учет не централизованный, и составляют отчетность. Они не пользуются правом последующего ассигнования бюджетных средств.

Распорядители средств второй и третьей степеней получают бюджетные средства непосредственно со счета Государственного казначейства (соответствующего территориального органа казначейства) на оплату счетов за выполненные работы, полученные услуги от предприятий, учреждений, организаций и деньги для выплаты заработной платы своим работникам.

При наличии соответствующих бюджетных ассигнований распорядитель бюджетных средств уполномочивает получателя бюджетных средств на выполнение мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и предоставляет ему бюджетные средства (на безвозвратной или возвратной основе). Получатель бюджетных средств использует такие средства на основании плана использования бюджетных средств.

3.3 Бюджетные назначения

Любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета осуществляются только при наличии соответствующего бюджетного назначения.

Бюджетные назначения устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете).

Если в процессе исполнения бюджета изменение обстоятельств требует меньших бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств, министр финансов Украины (руководитель местного финансового органа) принимает решение о приведении в соответствие бюджетного назначения Государственного бюджета Украины (местного бюджета). Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего местного совета) в двухнедельный срок представляет в Верховную Раду Украины (Верховный Совет Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет) в установленном порядке предложения о приведении в соответствие бюджетных назначений Государственного бюджета Украины (местного бюджета).

Расходы специального фонда бюджета имеют постоянное бюджетное назначение, которое дает право осуществлять их исключительно в пределах и за счет фактических поступлений специального фонда бюджета в соответствии с законодательством.

Предложения о внесении изменений в бюджетные назначения представляются и рассматриваются в порядке, установленном для составления проекта бюджета. Затраты в соответствии с внесенными изменениями в бюджетные назначения осуществляются только после вступления в силу соответствующего закона (решения Верховного Совета Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета), которым внесены такие изменения.

Если после принятия закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) полномочия на выполнение функций или предоставление услуг, на которые предоставлено бюджетное назначение, передаются от одного главного распорядителя бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств, действие бюджетного назначения не прекращается и применяется для выполнения тех же функций или услуг другим главным распорядителем бюджетных средств, которому это поручено.

Перераспределение расходов государственного бюджета на централизованные мероприятия между административно-территориальными единицами осуществляются по решению Кабинета Министров Украины.

Изменение размеров, целей и ограничений во времени бюджетных назначений осуществляется только при наличии в законе о Государственном бюджете Украины (решении о местном бюджете) соответствующего положения.

Запрещается без внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) увеличение бюджетных назначений по общим и специальным фондам государственного бюджета (местного бюджета) на:

оплату труда работников бюджетных учреждений за счет уменьшения других расходов;

расходы по бюджетным программам, связанным с функционированием органов государственной власти (органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления), за счет уменьшения расходов по другим бюджетным программам.

Все бюджетные назначения теряют силу после окончания бюджетного периода.

Кабинет Министров Украины имеет право устанавливать предельные суммы расходов бюджетных учреждений на приобретение автомобилей, мебели и другого оборудования.

3.4 Применение программно-целевого метода в бюджетном процессе

Одной из основных задач бюджетной реформы, начатой в 2001 году с принятием первого Бюджетного кодекса, являлся переход от сметного финансирования и планирования к программно-целевому методу бюджетного планирования. В бюджетном процессе программно-целевой метод применяется на уровне государственного бюджета и на уровне местных бюджетов (по решению Верховного Совета Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета).

Особыми составляющими программно-целевого метода в бюджетном процессе являются бюджетные программы, ответственные исполнители бюджетных программ, паспорта бюджетных программ, результативные показатели бюджетных программ.

Бюджетные программы определяются главными распорядителями бюджетных средств.

Ответственный исполнитель бюджетных программ определяется главным распорядителем бюджетных средств по согласованию с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом). Ответственным исполнителем бюджетных программ может быть главный распорядитель бюджетных средств по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, и/или распорядитель бюджетных средств низшего уровня, исполняющий бюджетные программы в системе главного распорядителя.

Ответственный исполнитель бюджетных программ в процессе их выполнения обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств в течение всего срока реализации соответствующих бюджетных программ в пределах бюджетных назначений.