Бюджетная система (стр. 21 )

(подпись) (инициалы и фамилия)

Главный бухгалтер (начальник планово-финансового отдела)

__________ _______________________

(подпись) (инициалы и фамилия)

____________________

(число, месяц, год)

М. П.

* Это технический код, включающий в себя все коды экономической классификации расходов бюджета, кроме выделенных отдельно.

Сводная отраслевая смета включает все расходы на содержание учреждений одного ведомства, например управления (отдела) образования или здравоохранения, то есть в нем сочетаются индивидуальные сметы, общие сметы и сметы расходов на проведение централизованных мероприятий. Разработка сводных смет возможна благодаря тому, что в основе индивидуальных смет лежат единые показатели плана экономического и социального развития, а базой для расчетов всех смет служат действующие нормы расходов, и составляются они по единым формам и статьям (подстатьям) бюджетной классификации.

Сводные сметы и планы ассигнований – это свод показателей всех видов смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня по функциональной классификации. Они составляются главным распорядителем, распорядителем высшего уровня для представления их МФУ, Министерству финансов АРК, местным финансовым органам. Сводные сметы не утверждаются.

Индивидуальная смета является основным элементом сметного планирования и имеет две составляющие:

– общий фонд, отражающий поступления из общего фонда бюджета и распределение расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением, организацией основных функций;

– специальный фонд, отражающий поступления из специального фонда бюджета и их распределение по полной экономической классификации на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.

К смете также прилагаются расчеты и обоснования расходов и доходов в разрезе видов доходов и элементов затрат по каждому фонду сметы.

В доходной части проектов смет указываются плановые объемы ассигнований, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов.

Формирование доходной части специального фонда проекта сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые составляются по каждому источнику доходов, планируемых на следующий год.

За основу этих расчетов берутся такие показатели:

– объем предоставления тех или иных платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования, другого имущества, сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т. п.) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;

– прогнозируемое поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.

На основании этих показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику их поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. При формировании показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического исполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого исполнения за период, предшествующий плановому.

Показатели должны приводиться в объеме, указанном в расчете, и в полной мере соответствовать показателям бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды.

Специальный фонд проекта сметы предусматривает сведение показателей по всем источникам поступлений средств в этот фонд и соответствующим направлениям их использования (по видам).

Под расходами бюджетного учреждения понимают государственные платежи, не подлежащие возврату.

Они бывают возмездными, то есть осуществленными в обмен на товар или услугу, или безвозмездными (односторонними). Категория расходов включает платежи в счет погашения государственного долга, которые классифицируются как финансирование.

Различают четыре группы расходов бюджетного учреждения – текущие и капитальные расходы, кредитование за вычетом погашения и нераспределенные расходы.

Группы расходов делятся на предметные статьи расходов сметы, которые, в свою очередь, содержат подстатьи расходов. Последние подразделяются на элементы затрат.

6.2 Основы сметных расчетов

Определение объема расходов по каждой статье осуществляется на базе двух основных элементов: оперативно-сетевых показателей и установленных норм и нормативов.

Оперативно-сетевые показатели деятельности бюджетного учреждения – это показатели, отражающие деятельность бюджетного учреждения и положенные в основу сметных расчетов (сметного планирования). Они имеют как директивный, так и расчетный характер.

Директивными оперативно-сетевые показатели являются в случае создания бюджетного учреждения, когда государственным планом экономического и социального развития определяются ее потенциальные возможности.

Директивное влияние на формирование оперативно-сетевых показателей возможно для отдельных бюджетных учреждений в связи с тем, что организация высшего уровня доводит план по показателям, определяющим объемы его деятельности. Прежде всего это касается высших учебных заведений, которым ежегодно доводится план набора студентов.

Расчетные показатели характерны для действующей системы бюджетных учреждений и в полной мере определяют весь объем его (учреждения) деятельности.

Оперативно-сетевые показатели можно разделить на основные и производные.

Основные показатели характеризуют функциональное назначение учреждения, а производные – детализируют функции реализации его деятельности. Так, для дошкольных учреждений основным показателем является количество детей, а производным – количество групп по времени пребывания в них детей. Для общеобразовательных средних школ основной показатель – количество учащихся, а производный показатель первого порядка – число классов, которое определяется, в свою очередь, по количеству учеников в классе. Производным показателем второго порядка является количество педагогических ставок, что зависит, прежде всего, от числа классов как в целом по школе, так и по группам классов (1 - 4-х, 5-9-х, 10-12-х).

Важным элементом механизма сметных расчетов является бюджетное нормирование расходов.

Нормы и нормативы являются экономическими рычагами обеспечения обоснованного уровня расходов по отдельным видам, создание равных финансовых условий функционирования однотипных учреждений, удовлетворение их потребностей. С помощью нормирования рационализируется техника расчетов расходов, достигается единство методов анализа смет учреждений и оценка их деятельности, облегчается контроль над качеством сборки и выполнения смет, значительно сокращаются плановые расчеты.

Содержание нормирования заключается в создании научно обоснованной системы норм и нормативов, что должно обеспечить качественный уровень плановых расчетов. Необходимо отметить, что создание данной системы сдерживается недостаточной разработкой теории нормирования и ее методологических основ. Кроме того, в экономической литературе нет четкого определения понятий норм и нормативов.

Нормы и нормативы являются показателями количественного выражения материальных, трудовых и денежных затрат на производство материальных и нематериальных благ определенной расчетной единицы (на одного больного, на одного студента и т. д.).

Норма отличается от норматива тем, что она служит лишь основой для определения размера (величины) необходимых материальных и нематериальных благ, тогда как норматив имеет дополнительное назначение – государственное регулирование тех или иных распределительных отношений. Поэтому характерным признаком норматива является его утверждение вышестоящим органом, тогда как норму может утвердить руководитель любой бюджетной организации.

Следовательно, норматив и норма являются инструментами распределения на всех стадиях общественного воспроизводства, то есть они регулируют трудовые, материальные и финансовые затраты как на производственные, так и на потребительские цели.

Однако нормативу присуща высшая роль – регулирование извне, то есть со стороны государства. Наконец, норматив отличается еще и тем, что он иногда выражает общую потребность в материальных или денежных ресурсах, что совсем не свойственно норме.

Расчетной единицей для разработки норм служит основной производственный показатель, принятый в плане экономического и социального развития для соответствующих учреждений и мероприятий (класс, койко-место и др.).

Норматив, в отличие от нормы, не связан непосредственно с единицей нормирования (например, ставки заработной платы, штатные нормативы, тариф взносов на социальное страхование и др.). Основой практического нормирования могут быть общие социальные нормативы, предусмотренные отдельными законодательными актами.

Нормы и нормативы можно классифицировать по следующим признакам: по характеру установки и форме выражения.

По характеру установки нормы и нормативы подразделяются на обязательные и факультативные.

Обязательные устанавливаются правительством или по его поручению министерствами и ведомствами и не могут быть изменены, например ставки заработной платы, нормы расходов на питание в больницах и других учреждениях, а факультативные определяются финансовыми органами, ведомствами или согласуются с финансовыми органами. Они характеризуют средние затраты ресурсов на расчетную единицу и отражают конкретные условия работы учреждения.

По форме выражения нормы могут быть как материальные, так и финансовые; нормативы подразделяются на абсолютные показатели (материальные, трудовые, финансовые) и относительные показатели (процентные).

6.3 Составление проектов, рассмотрение, утверждение и внесение изменений в сметы

Министерство финансов Украины, Министерство финансов АРК, местные финансовые органы доводят до главных распорядителей данные о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год, что является основанием для составления проектов смет.