Бюджетная система (стр. 38 )

Учреждения культуры могут осуществлять свою финансовую деятельность как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета.

В сметном порядке финансируются те из них, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, – библиотеки, музеи, заповедники.

Клубы, дворцы и дома культуры на сегодняшний день финансируются на минимальном уровне.

Коммерческий расчет может быть полным или частичным. Полный расчет предусматривает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием расходов, как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг.

Такой метод финансовой деятельности устанавливается, например, в отношении театров общенационального значения.

Финансирование библиотек основывается на показателе библиотечных фондов. Фонд заработной платы библиотекарей определяется умножением количества должностей, рассчитанных по установленным нормативам библиотечного фонда на одну должность, на среднюю ставку заработной платы. Фонд заработной платы обслуживающего персонала устанавливается по типовым штатным расписаниям.

В аналогичном порядке финансируются музеи. Численность штатных работников-специалистов определяется по нормативам музейных фондов на одного работника, должности обслуживающего персонала – по типовым штатным расписаниям. Часть расходов на содержание музея осуществляется за счет установленной входной платы.

Клубы, дворцы и дома культуры финансируются в смешанном порядке, то есть за счет бюджета и получения доходов от платных услуг. За счет бюджета финансируется заработная плата. Штатное расписание разрабатывается отдельно для каждого учреждения в зависимости от того, какие кружки, секции в нем функционируют.

Финансирование физической культуры и спорта осуществляется следующими функциональными направлениями:

- содержание национальных сборных команд Украины;

- проведение учебно-тренировочных сборов и спортивных соревнований;

- подготовка и участие национальных сборных в олимпийских, параолимпийских играх;

- учебно-тренировочная работа спортивных организаций;

- содержание аппарата управления спортивных организаций;

- финансовая поддержка спортивных сооружений;

- другие расходы (переподготовка кадров, международное сотрудничество, приобретение медицинского оборудования);

- финансовая поддержка общественных организаций физкультурно-спортивной направленности.

Особенности планирования расходов:

1. При расчетах затрат на оплату труда во внимание берут должностные оклады работников бюджетных учреждений и организаций физической культуры и спорта, утвержденные Кабинетом Министров. К заработной плате устанавливаются надбавки за мастерство (почетные спортивные звания, ученая степень), премии (кандидаты в Олимпийскую сборную) и доплаты за вредные условия труда.

2. Во время проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов применяются определенные нормы расходов – на питание и медикаменты, на награждение. Они устанавливаются на 1 человека в сутки (медицинское обеспечение и обеспечение продуктами питания).

3. Участникам спортивных мероприятий при наличии подтверждающих документов возмещаются расходы на проживание, выплату суточных, проезд (1140).

4. Расходы на учебно-тренировочную работу спортивных школ определяются, исходя из среднегодового количества учащихся спортивных школ всех типов и среднего размера расходов на одного ученика.

В современных условиях большинство заведений и учреждений физкультуры, спорта, рекреации, туризма финансируют свою деятельность самостоятельно, за счет предоставления платных услуг, средств спонсоров и меценатов.

10.3 Финансирование учреждений социального обеспечения.

Социальное обеспечение – это предоставление финансового обеспечения тем гражданам, которые в силу определенных объективных причин не могут иметь достаточных собственных доходов или не находятся на чьем-то содержании.

К системе социального обеспечения относятся:

1) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

2) приюты для несовершеннолетних;

3) детские учреждения-интернаты для детей с различными отклонениями в здоровье).

Финансирование указанных учреждений осуществляется в сметном порядке. В основе составления сметы лежат показатели количества коек и койко-дней.

Выводы

Расходы на социальную защиту населения и социальную сферу включают: выплату пенсий и пособий; льготы ветеранам войны и труда; помощь семьям с детьми; другие виды социальной помощи; финансирование детских учреждений-интернатов; приютов для несовершеннолетних; программ социальной защиты несовершеннолетних; домов-интернатов для престарелых и инвалидов; других учреждений и мероприятий в области социальной политики; молодежных программ; а также средства из бюджета, которые передаются в Фонд социальной защиты инвалидов Украины.

Одним из видов государственной социальной помощи является предоставление гражданам ежемесячной адресной безналичной денежной субсидии для возмещения расходов на оплату пользования жильем или его содержание и коммунальные услуги (водо-, тепло-, газоснабжения, водоотвода, электроэнергии, вывоза бытового мусора и жидких нечистот), а также один раз в год субсидии на приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива. Жилищная субсидия является безвозвратной и ее получение не связано и не влечет за собой изменения формы собственности жилья.

Расходы на социальную сферу включают финансирование: образования; здравоохранения; культуры; средств массовой информации (телевидения и радиовещания; прессы, книгоиздания); физической культуры и спорта.

Согласно бюджетной классификации по функциональному признаку к заведениям культуры и искусства относятся театры, филармонии, музыкальные коллективы, ансамбли, творческие союзы, библиотеки, музеи, заповедники, дворцы и дома культуры, клубы, школы эстетического воспитания детей, учреждения кинематографии, организации, занимающиеся архивным делом.

Учреждения культуры могут осуществлять свою финансовую деятельность как на основе сметного финансирования, так и коммерческого расчета.

В сметном порядке финансируются те из них, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, – библиотеки, музеи, заповедники.

Клубы, дворцы и дома культуры сегодня финансируются на минимальном уровне.

Коммерческий расчет может быть полным или частичным. Полный расчет предусматривает полную самоокупаемость и получение прибыли, частичный характеризуется покрытием расходов как за счет бюджетных ассигнований, так и за счет предоставления платных услуг.

Финансирование физической культуры и спорта осуществляется по следующим функциональным направлениям: содержание национальных сборных команд Украины; проведение учебно-тренировочных сборов и спортивных соревнований; подготовка и участие национальных сборных в олимпийских и параолимпийских играх; учебно-тренировочная работа спортивных организаций и др.

В современных условиях большинство заведений и учреждений физкультуры, спорта, рекреации, туризма финансируют свою деятельность самостоятельно, за счет предоставления платных услуг, средств спонсоров и меценатов.

К системе социального обеспечения относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов; приюты для несовершеннолетних; детские учреждения-интернаты (для детей с различными отклонениями в здоровье).

Финансирование указанных учреждений осуществляется в сметном порядке. В основу составления сметы положены показатели количества коек и койко-дней.

Вопросы для самопроверки

1. Состав расходов бюджета на социальную защиту и социальную сферу.

2. Какие категории населения, и в каких случаях имеют право на получение субсидии?

3. На какую площадь предоставляются жилищные субсидии?

4  В каком размере среднемесячного совокупного дохода семьи предоставляются жилищные субсидии для большинства семей?

5. Какие документы нужны для назначения субсидии?

6. Опишите алгоритм расчета субсидии на жилищно-коммунальные услуги.

7. В чем состоят особенности финансирования культурно-образовательных заведений?

8. Как осуществляется финансирование домов культуры?

9. Какой показатель является исходным при финансировании библиотек?

10. Какой показатель является исходным при финансировании музеев?

11. Какой показатель является исходным при финансировании домов-интернатов для престарелых и инвалидов?

ТЕМА 11 ДРУГИЕ ВИДЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

Вопросы лекции

11.1 Расходы на экономическую деятельность.

11.2 Расходы бюджета на науку.

11.3 Расходы на национальную оборону.

11.4 Расходы на управление.

11.1 Расходы на экономическую деятельность

Расходы бюджета на экономическую деятельность включают такие формы финансирования:

• капиталовложения;

• операционные расходы;

• кредиты и дотации.

Финансирование капиталовложений может осуществляться по двум направлениям:

а) в ведомственном разрезе;

б) в разрезе инвестиционных проектов.

Отраслевой (ведомственный) подход заключается в том, что общая сумма выделенных бюджетом капиталовложений направляется министерствам и ведомствам, которые, в свою очередь, распределяют эту сумму между предприятиями и организациями. Этот подход является основным в Украине, хотя имеет недостаток – распыление средств.

Финансирование инвестиционных проектов, наоборот, позволяет концентрировать ресурсы на реализации основных задач.

Объем капиталовложений, финансируемых из бюджета, определяется двумя факторами:

• возможностями бюджета;

• наличием необходимых и эффективных проектов.

Выделение из бюджета финансирования на капиталовложения сегодня не имеет никакой нормативной базы (например, согласно Закона Украины «Об образовании» ежегодно на его финансирование должно выделяться 10 % национального дохода, и хотя, как правило, этот размер не соблюдаются, но база для планирования существует). То есть планирование капиталовложений осуществляется исходя из достигнутого уровня, а не из потребностей.