Бюджетная система (стр. 22 )

Эти данные формируются, исходя из плановых доходов государственного и местных бюджетов на следующий год.

Для правильной и своевременной организации работы, связанной с составлением проектов смет, главные распорядители, руководствуясь соответствующими указаниями Министерства финансов Украины, Министерства финансов АРК, местных финансовых органов по составлению проектов бюджетов на следующий год, осуществляют следующие мероприятия:

– устанавливают для подведомственных учреждений предельные объемы расходов из общего фонда бюджета;

– обеспечивают подведомственные учреждения указаниями по составлению проектов смет;

– проводят совещания с руководителями подведомственных учреждений по вопросам составления проектов смет, соблюдения требований действующего законодательства, а также строгого режима экономии денежных средств и материальных ценностей;

– разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям показатели, которых они должны придерживаться при составлении проектов смет и которые необходимы для правильного определения расходов;

– обеспечивают составление проектов смет на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно главными распорядителями;

– устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления и предоставления проектов смет.

Главные распорядители рассматривают показатели проектов смет распорядителей низшего уровня с позиции законности и правильности расчетов, целесообразности запланированных расходов, правильности их распределения по экономической классификации, полноты поступления доходов, соблюдения ставок (должностных окладов), норм, цен, лимитов, а также других показателей в соответствии с законодательством.

На основе проектов сводных смет главные распорядители формируют бюджетные запросы, направляемые Министерством финансов Украины, Министерством финансов АРК, местными финансовыми органами для включения в проекты соответствующих бюджетов в установленном ими порядке.

Срок рассмотрения показателей проектов смет распорядителей низшего уровня устанавливается главными распорядителями с таким расчетом, чтобы проекты сводных смет могли быть своевременно оформлены в бюджетные запросы.

Планирование доходной и расходной частей бюджета осуществляется с учетом следующих требований.

В доходной части проектов смет указываются плановые объемы ассигнований, которые предполагается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов.

Формирование доходной части общего фонда осуществляется, исходя из плановых объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание этой организации. Данные о плановых объемах бюджетных ассигнований сообщаются учреждению непосредственно вышестоящей организацией.

В доходной части специального фонда указываются плановые объемы поступлений из других источников, получение которых предусмотрено соответствующими законодательно-нормативными документами. К таким поступлениям относятся средства, получаемые бюджетной организацией от оказания услуг, выполнения работ и реализации продукции или иной деятельности. Формирование доходной части специального фонда осуществляется на основании расчетов, которые составляются по каждому запланированному на следующий год источнику доходов.

При составлении этих расчетов учитываются следующие показатели:

- объем предоставленных тех или иных платных услуг;

- размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;

- другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования, другого имущества, сдаваемого в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и т. п.);

- прогнозные поступления сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.

На основании указанных показателей определяется сумма доходов на следующий год по каждому источнику поступления с учетом конкретных условий работы учреждения.

Общая сумма плановых поступлений из специального фонда приводится в «Сводке показателей специального фонда сметы», которая прилагается к смете. Форма Сводки утверждена приказом Министерства финансов Украины «Об утверждении документов, используемых в процессе исполнения бюджета» от 01.01.2001 г. № 57 с изменениями и дополнениями.

В основу построения сводки и сметы положены одни и те же принципы, а именно:

- имеющиеся доходная и расходная части;

- расходы приведены в разрезе кодов экономической классификации.

Однако в отличие от сметы, где указывается только общая сумма поступлений по специальному фонду, в Сводке приводится расшифровка этих доходов по видам поступлений: специальные средства, другие собственные поступления и другие доходы, а также выполняется постатейное распределение поступлений по каждому источнику доходов.

При формировании показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, учреждения должны учитывать уровень их фактического исполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого исполнения за период, предшествущий плановому. При этом показатели должны приводиться в соответствии с объемом, указанным в расчете, и в полной мере соответствовать данным бухгалтерской отчетности за соответствующие периоды.

Специальный фонд проекта сметы предусматривает сведение показателей по всем источникам поступления средств в этот фонд и соответствующим направлениям их использования. Распределение расходов специального фонда проекта сметы проводится в пределах поступлений, запланированных на эту цель в данном фонде.

В процессе составления и утверждения проектов смет остатки средств по специальному фонду не планируются.

В расходной части проекта сметы доходов и расходов учреждения определяется общая сумма расходов учреждения в разрезе кодов экономической классификации, а также с распределением расходов, на те, которые планируется профинансировать за счет бюджетных ассигнований, и те, которые планируется осуществить за счет специального фонда.

При определении объемов расходов распорядителям низшего уровня главные распорядители, распорядители высшего уровня должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости реализации отдельных программ и намеченных мер по сокращению расходов в плановом периоде.

Обязательным является выполнение требования по первоочередному обеспечению бюджетными средствами расходов на оплату труда с начислениями, а также на хозяйственное содержание учреждения. При определении расходов в проектах смет учреждения должен обеспечиваться строгий режим экономии средств и материальных ценностей.

В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности этого учреждения.

Расходы на приобретение оборудования, капитальный ремонт помещений, не являющиеся первоочередными, могут предусматриваться только при условии обеспечения средствами неотложных расходов и отсутствия задолженности.

При этом расходы на заработную плату за счет специальных средств исчисляются в зависимости от объема деятельности, проводимой за счет этих средств, с применением норм, используемых учреждениями аналогичного профиля.

Показатели расходов, включаемых в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации.

Если во время планирования учреждением специального фонда сметы плановые доходы превышают плановые расходы, рассчитанные на реализацию мероприятий специального назначения, учреждение должно предусмотреть направление указанных средств на приоритетные мероприятия, необходимые для выполнения основных функций, но не обеспеченные (или частично обеспеченные) расходами общего фонда. Поскольку такие расходы планируется осуществлять за счет поступлений из специального фонда, они предусматриваются в смете по специальному фонду.

Распределение расходов по общему фонду осуществляется, исходя из плановых поступлений бюджетных ассигнований, указанных в доходной части проекта сметы. При этом расчет сумм расходов по смете на планируемый год осуществляется, исходя из объема деятельности учреждения, определенного планом развития учреждения, и его фактического исполнения за предыдущие периоды.

Формирование расходной части по специальному фонду сметы производится в пределах средств, запланированных на эти цели по данным фонда в проекте сметы.

Одновременно с проектом сметы представляется штатное расписание бюджетного учреждения. Штатная роспись (расписание) – это документ, определяющий структуру учреждения, количество штатных единиц по каждому структурному подразделению и в целом по учреждению. В штатном расписании указываются установленные штатному персоналу должностные оклады, надбавки, доплаты, месячный фонд заработной платы, а также фонд заработной платы на год по этому учреждению.

Штатное расписание, представленное учреждением в высшую организацию, составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Украины «Об утверждении документов, используемых в процессе исполнения бюджета» от 01.01.2001 г. (см. табл. 6.4).

Таблица 6.4 – Форма штатного расписания

Утверждаю

штат в количестве ______________

штатных единиц с месячным

фондом заработной платы по

должностным окладам ___ гривен

_______________________________(должность)

_______________________________

(подпись руководителя)

_______________________________

(инициалы и фамилия)

______________________ (число, месяц, год) М. П.

Штатное расписание на ________ год

_______________________________________________

(название учреждения)

№ п/п	Наименование структурного подразделения и должностей	Количество штатных должностей	Должностной оклад, грн	Фонд зарплаты на месяц, грн
1	2	3	4	5

Руководитель ________________________________________________