Бюджетная система (стр. 9 )

Для подготовки проекта Государственного бюджета Украины МФУ разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Бюджетный запрос – документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием по объемам бюджетных средств, необходимых для его деятельности на следующие бюджетные периоды.

Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают составление бюджетных запросов в соответствии с требованиями инструкции по подготовке бюджетных запросов для предоставления Министерству финансов Украины, с учетом отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ, а также заключений о результатах контроля над соблюдением бюджетного законодательства.

МФУ проводит анализ бюджетного запроса, представленного главным распорядителем бюджетных средств, и принимает решение о включении бюджетного запроса в проект Государственного бюджета Украины перед представлением его на рассмотрение КМУ.

На основе анализа бюджетных запросов МФУ готовит проект закона о Государственном бюджете Украины.

МФУ представляет КМУ на рассмотрение проект закона о Государственном бюджете Украины и вносит предложения по срокам и порядку рассмотрения этого проекта в Кабинете Министров Украины.

КМУ до одобрения проекта закона о Государственном бюджете Украины предсталяет Совету национальной безопасности и обороны Украины этот проект по статьям, связанным с обеспечением национальной безопасности и обороны Украины.

КМУ принимает постановление об одобрении проекта закона о Государственном бюджете Украины и предсталяет его вместе с соответствующими материалами Верховной Раде Украины и Президенту Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому.

Рассмотрение и утверждение Государственного бюджета Украины происходит в Верховной Раде Украины по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.

В течение 3 дней со дня принятия Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Украины КМУ предсталяет Президенту Украины обоснования и расчеты по бюджетным показателям данного закона, измененным по сравнению с проектом закона о Государственном бюджете Украины, представленном КМУ в Верховную Раду Украины на рассмотрение в первом чтении.

Если Президент Украины возвратил в Верховную Раду Украины на повторное рассмотрение закон о Государственном бюджете Украины с мотивированными и сформулированными предложениями, предусматривающими изменения бюджетных показателей, КМУ в недельный срок представляет Верховной Раде Украины изменения к показателям, указанным в текстовых статьях данного закона, и обновленные приложения к нему в соответствии с предложениями Президента Украины.

Если до начала нового бюджетного периода не вступил в силу закон о Государственном бюджете Украины, Кабинет Министров Украины имеет право осуществлять расходы Государственного бюджета Украины в соответствии с такими требованиями:

1) расходы Государственного бюджета Украины могут осуществляться только на бюджетные программы, бюджетные назначения по которым установлены законом о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период и одновременно предусмотрены в проекте закона о Государственном бюджете Украины на следующий бюджетный период, представленном КМУ в Верховную Раду;

2) ежемесячные бюджетные ассигнования общего фонда Государственного бюджета Украины суммарно не могут превышать 1/12 объема бюджетных назначений, определенных законом о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период.

До вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период:

1) запрещается из общего фонда государственного бюджета осуществлять расходы в части капитальных расходов и предоставления кредитов из бюджета, кроме капитальных расходов, связанных с ликвидацией аварий на объектах социально-культурной сферы и жилищного хозяйства и выделением средств из резервного фонда государственного бюджета;

2) государственные заимствования могут осуществляться в объеме, не превышающем объем расходов на погашение государственного долга в соответствующем периоде, а государственные гарантии не предоставляются;

3) действуют нормы закона о Государственном бюджете Украины на предыдущий бюджетный период, кроме норм, которыми определены общие показатели государственного бюджета, бюджетные назначения главным распорядителям средств государственного бюджета и объемы трансфертов между государственным бюджетом и местными бюджетами;

4) социальные стандарты и социальные гарантии, в том числе прожиточный минимум, уровень его обеспечения, минимальная заработная плата, предоставление льгот, компенсаций и гарантий населению, в текущем бюджетном периоде применяются в размерах и на условиях, которые действовали в декабре предыдущего бюджетного периода;

5) перечисление дотаций выравнивания из государственного бюджета местным бюджетам и средств, передаваемых в государственный бюджет из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с объемами, определенными в проекте закона о Государственном бюджете Украины, представленном Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины.

КМУ обеспечивает исполнение Государственного бюджета Украины. МФУ осуществляет общую организацию и управление исполнением Государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Во время исполнения государственного бюджета и местных бюджетов применяется казначейское обслуживание бюджетных средств.

Государственное казначейство Украины, действующее в составе МФУ, обеспечивает казначейское обслуживание бюджетных средств на основе ведения единого казначейского счета, открытого в Национальном банке Украины.

Государственный бюджет Украины исполняется по росписи, утверждаемой министром финансов Украины в соответствии с бюджетным назначением в месячный срок со дня принятия закона о Государственном бюджете Украины.

Изменения в закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случае отклонения оценки основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины и поступлений бюджета от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в других случаях.

Не позднее 31 декабря текущего бюджетного периода или последнего дня иного бюджетного периода Государственное казначейство Украины закрывает все счета, открытые в текущем бюджетном периоде для исполнения бюджета.

Свод, составление и представление отчетности об исполнении Государственного бюджета Украины осуществляются Государственным казначейством Украины.

Государственное казначейство Украины обеспечивает достоверность информации об исполнении Государственного бюджета Украины.

Отчетность об исполнении Государственного бюджета Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.

Годовой отчет об исполнении закона о Государственном бюджете Украины предсталяется Кабинетом Министров Украины Верховной Раде Украины, Президенту Украины и Счетной палате не позже 1 мая года, следующего за отчетным.

Счетная палата в течение двух недель со дня официального представления Кабинетом Министров Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины готовит и подает Верховной Раде Украины выводы об исполнении закона с оценкой эффективности управления средствами государственного бюджета, а также предложения по устранению нарушений, выявленных в отчетном бюджетном периоде, и совершенствовании бюджетного процесса в целом.

Рассмотрение в Верховной Раде Украины годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины осуществляется по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.

3.2 Главные распорядители бюджетных средств. Их права и обязанности

Для осуществления программ и мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Главные распорядители средств Государственного бюджета Украины определяются и утверждаются законом о Государственном бюджете Украины путем установления им бюджетных назначений.

Главными распорядителями бюджетных средств могут быть исключительно:

1) по бюджетным назначениям, определенным законом о Государственном бюджете Украины, – учреждения, уполномоченные обеспечивать деятельность Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины ; министерства, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, высшие специализированные суды и другие органы, непосредственно определенные Конституцией Украины, ; а также другие бюджетные учреждения, уполномоченные законом или Кабинетом Министров Украины для реализации государственной политики в соответствующей сфере, ;

2) по бюджетным назначениям, определенным решением о бюджете Автономной Республики Крым, – уполномоченные юридические лица (бюджетные учреждения), обеспечивающие деятельность Верховного Совета Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной Республики Крым ;

3) по бюджетным назначениям, определенным другими решениями о местных бюджетах, – местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов (секретариат Киевского городского совета), главные управления, управления, отделы и другие самостоятельные структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов .