Бюджетная система (стр. 11 )

Результативные показатели бюджетной программы используются для оценки эффективности бюджетной программы и включают количественные и качественные показатели, определяющие результат выполнения бюджетной программы, характеризующие ход ее реализации, степень достижения поставленных целей и выполнение задач бюджетной программы. Такие показатели должны подтверждаться официальной государственной статистической, финансовой и иной отчетностью, данными бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета.

Перечень результативных показателей по каждой бюджетной программе разрабатывается главными распорядителями бюджетных средств с учетом положений, установленных Министерством финансов Украины.

На всех стадиях бюджетного процесса его участники в пределах своих полномочий осуществляют оценку эффективности бюджетных программ, предусматривающую меры мониторинга, анализа и контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основании анализа результативных показателей бюджетных программ, а также другой информации, содержащейся в бюджетных запросах, сметах, паспортах бюджетных программ, отчетах об исполнении смет и отчетов о выполнении паспортов бюджетных программ. Организационно-методологические основы оценки эффективности бюджетных программ определяются Министерством финансов Украины.

Результаты оценки эффективности бюджетных программ являются основанием для принятия решений по внесению изменений в бюджетные назначения текущего бюджетного периода, предложений в проект бюджета на плановый бюджетный период и в прогноз бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, включая приостановление реализации соответствующих бюджетных программ.

Порядок использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, впервые определенным законом о Государственном бюджете Украины, утверждается в течение 45 дней со дня его принятия.

Если реализация бюджетной программы продолжается в следующих бюджетных периодах, действие порядка использования бюджетных средств по такой бюджетной программе продолжается до завершения ее реализации.

Порядок использования бюджетных средств должен включать:

- цели и направления использования бюджетных средств;

- ответственного исполнителя бюджетной программы, основания и/или критерии привлечения получателей бюджетных средств до выполнению бюджетной программы;

- задачи главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств), обеспечивающих выполнение бюджетной программы, с планируемым порядком отчета о ее выполнении и мер воздействия в случае ее невыполнения;

- в случае необходимости порядок, сроки и основания, а также критерии распределения (перераспределения) расходов между административно-территориальными единицами в разрезе распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом соответствующих нормативно-правовых актов;

- конкурсные требования к инвестиционным программам (проектам), включая порядок и критерии их отбора, а также критерии и условия определения исполнителей таких программ (проектов);

- критерии и условия отбора хозяйствующих субъектов, которым предоставляется государственная поддержка из бюджета, а также определение объема такой поддержки;

- условия и критерии конкурсного отбора заемщиков и проектов (программ), на реализацию которых предоставляются кредиты из бюджета; условия предоставления кредитов из бюджета и их возврата, включая положения об осуществлении контроля над их возвратом;

- положения о необходимости перечисления средств по бюджетным программам, предусматривающие предоставление субвенций из государственного бюджета местным бюджетам,

- пути погашения бюджетной задолженности в случае ее наличия;

- требования о необходимости отражения в первичном и бухгалтерском учете полученных оборотных и необоротных активов бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе полученных в результате проведения централизованных мероприятий;

- в случае необходимости положения по осуществлению закупки товаров, работ и услуг, определение условий и сроков поставки и проведение расчетов по ним;

- другие положения по особенностям бюджетной программы.

Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и в течение шести недель со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) утверждает совместно с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) паспорт бюджетной программы.

Правила составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их исполнении устанавливаются Министерством финансов Украины.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе предусматривает составление прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода (ст. 21 Бюджетного кодекса).

3.5 Составление прогноза Государственного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода

Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, основывающийся на Программе деятельности КМУ, прогнозных и программных документах экономического и социального развития, государственных целевых программах, составляет МФУ при участии Министерства экономики Украины, НБУ, а также главных распорядителей средств государственного бюджета.

Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода включает индикативные прогнозные показатели:

1) основные макропоказатели экономического и социального развития Украины (с указанием номинального и реального объема ВВП, индексов потребительских цен и цен производителей, официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прибыли предприятий, фонда оплаты труда, уровня безработицы, экспорта и импорта товаров и услуг, а также других показателей, применяемых при составлении проекта бюджета);

2) сводного бюджета Украины по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования;

3) государственного бюджета по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования;

4) бюджетных программ, обеспечивающих в течение нескольких лет выполнение одобренных в установленном законодательством порядке инвестиционных программ (проектов), в том числе осуществляемых с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций.

Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода представляется в Верховную Раду Украины вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины, уточняется на основании принятого закона о Государственном бюджете Украины и одобряется КМУ в месячный срок со дня опубликования закона о Государственном бюджете Украины.

Главные распорядители средств государственного бюджета, исходя из индикативных прогнозных показателей объемов расходов и предоставления кредитов из бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, приведенных МФУ совместно с инструкцией по подготовке бюджетных запросов, составляют планы своей деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (в соответствии с программой деятельности КМУ, прогнозными и программными документами экономического и социального развития, государственными целевыми программами с определением ожидаемых результатов деятельности.

Такие планы деятельности ежегодно приводятся в соответствии с показателями государственного бюджета на плановый бюджетный период и прогноза Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетные периоды.

С целью достижения поставленных целей главные распорядители средств государственного бюджета формируют бюджетные программы (с учетом срока их реализации) на плановый и следующие за плановым два бюджетных периода.

Показатели проекта Государственного бюджета Украины на бюджетный период, следующий за плановым, основываются на индикативных прогнозных показателях Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода (включая индикативные прогнозные показатели по бюджетным программам, обеспечивающим в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ (проектов), в том числе осуществляемых с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций).

Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов составляют и одобряют прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода согласно прогнозным и программным документам экономического и социального развития страны и соответствующей территории.

3.6 Резервный фонд бюджета

Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется КМУ.

Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно КМУ, СМ Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления.

Резервный фонд бюджета не может превышать 1 % объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих местных советов) ежемесячно отчитываются перед Верховной Радой Украины (Верховным Советом Автономной Республики Крым и соответствующим местным советом) о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.

В Государственном бюджете Украины резервный фонд предусматривается обязательно. Решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимают Верховный Совет Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет.

3.7 Информация о бюджете

Информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации: