Бюджетная система (стр. 16 )

Бюджетная классификация имеет такие составляющие:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов и кредитования бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:

1) налоговые поступления;

2) неналоговые поступления;

3) доходы от операций с капиталом;

4) трансферты.

Классификация финансирования бюджета содержит источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшихся в результате профицита бюджета. Расходы на погашение долга входят в состав финансирования бюджета.

Финансирование бюджета классифицируется по:

1) типу кредитора;

2) типу долгового обязательства.

Состав и структура доходов бюджета характеризуют финансовую политику и финансовое состояние государства. Структура доходов бюджета достаточно быстро меняется, что объясняется постоянными преобразованиями и изменениями в налоговой системе Украины и неналоговым поступлениям в бюджет.

Вопросы для самопроверки

1. Состав и структура доходов бюджета.

2. Вспомните из курса «Финансы», по каким признакам классифицируются доходы бюджета?

3. Охарактеризуйте внутренние и внешние источники формирования доходов бюджета.

4. Назовите и охарактеризуйте методы формирования доходов бюджета.

5. Как определяется коэффициент эластичности доходов бюджета? Что показывает его значение?

6. От каких факторов зависит эластичность доходов бюджета?

7. Назовите источники формирования доходов бюджета.

8. Назовите и охарактеризуйте принципы формирования доходов бюджета.

9. Как характеризуются доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификации?

10. Приведите примеры налоговых поступлений бюджета.

11. Приведите примеры неналоговых поступлений бюджета.

12. Приведите примеры доходов от операций с капиталом.

13. Приведите примеры официальных трансфертов.

14. Что такое «финансирование бюджета»?

15. Как классифицируется финансирование бюджета в соответствии с бюджетной классификацией?

16. Расскажите, что вы знаете об истории доходов Государственного бюджета Украины.

ТЕМА 5 РАСХОДЫ БЮДЖЕТА И ФОРМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Вопросы лекции

5.1 Классификация расходов бюджета.

5.2 Формы бюджетного финансирования.

5.3 Состав и структура расходов бюджета Украины.

Ключевые термины

Государственная субсидия, государственная субвенция, государственная дотация, государственная помощь населению, денежные трансферты населению, натуральные трансферты, капитальные трансферты.

5.1 Классификация расходов бюджета

Материальную основу расходов бюджета составляют денежные средства, направляемые правительством и другими административными органами власти на финансирование экономической деятельности, социальной сферы и социальных потребностей населения, на государственное управление, оборону и другие общегосударственные нужды.

Каждый вид расходов бюджета имеет количественную и качественную характеристику. Количественное определение – это величина выделенных бюджетных средств. Качественная характеристика доказывает экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов.

На расходах бюджета сказывается финансовая политика государства в сферах государственного регулирования и стимулирования производства, финансового обеспечения социальной защиты населения, развития научно-технического прогресса, международной деятельности. Поэтому перечень расходов, их состав и структура постоянно меняются в зависимости от конкретной экономической ситуации.

С целью обеспечения управления процессами распределения и использования бюджетных средств расходы бюджета систематизируют и группируют по определенным экономическим признакам в зависимости от отраслевого и организационного направления, от уровня государственного управления.

Научная классификация расходов бюджета осуществляется по следующим признакам:

а) по роли в воспроизводстве;

б) по общественному назначению;

в) по отраслям экономики и социальной сферы;

г) по целевому назначению;

д) по уровням бюджетной системы.

По роли в воспроизводстве расходы бюджета делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы направляются на обеспечение деятельности предприятий и учреждений производственной и социальной инфраструктуры общества, содержание органов управления, армейских подразделений и др. Это расходы государственного и местных бюджетов на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующей на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий по социальной защите населения и других мер, не относящихся к расходам развития.

В составе текущих расходов отдельно выделяются расходы бюджета, обусловленные ростом сети перечисленных выше объектов с указанием всех факторов, повлиявших на объем расходов.

Капитальные расходы характеризуют финансирование развития общества.

Расходы развития – это расходы государственного и местных бюджетов на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, в частности на финансирование капитальных вложений производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки экономики, субсидии и субвенции на другие нужды, связанные с расширенным воспроизводством.

Согласно такого распределения расходов могут формироваться два отдельных бюджета – текущий и бюджет развития.

Разделение расходов в зависимости от общественного назначения характеризует финансовое обеспечение экономической, социальной, оборонной и управленческой функций государства.

В соответствии с этим расходы бюджета направляются на:

- экономическую деятельность,

- социальную защиту населения,

- в социальную сферу,

- на оборону,

- на управление,

- на международную деятельность,

- на обслуживание государственного долга.

Отраслевое распределение бюджетных средств характеризует финансирование отраслей экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и т. д.), социальной сферы (образования, культуры, здравоохранения) и других видов деятельности. Изменяя пропорции в распределении бюджетных средств между отраслями, государство влияет на структуру экономической и социальной сфер, стимулирует развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства.

В отраслевой структуре бюджетных расходов может также осуществляться группировка расходов по целевым государственным программам.

Она указывает конкретных получателей бюджетных средств, которые являются ответственными за их эффективное целевое использование. Такое адресное направление бюджетных средств особенно важно в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Целевое назначение бюджетных расходов отражает финансирование конкретных видов затрат:

- строительные и монтажные работы;

- оборудование;

- заработная плата и др.

Такая классификация дает возможность осуществлять финансовый контроль над целевым использованием бюджетных средств.

По уровню бюджетной системы различают расходы Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

Средства Государственного бюджета расходуются на цели, определенные Законом о Государственном бюджете Украины, средства местных бюджетов – на цели и в пределах, утвержденных Верховным Советом Автономной Республики Крым и местными советами.

В основе разграничения расходов между бюджетами лежит определение границ функциональных полномочий между отдельными уровнями государственной власти и управления. При этом функциональные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Украины делятся на:

- неделегированные государственные полномочия;

- делегированные;

- собственные полномочия.

Расходы на осуществление неделегированных государственных полномочий – это расходы на обеспечение конституционного строя государства, государственного суверенитета и другие расходы, которые не могут быть переданы местному самоуправлению.

К ним относятся расходы на:

- государственное управление (законодательную и исполнительную власть, содержание администрации Президента Украины);

- судебную власть;

- международную деятельность;

- фундаментальные исследования;

- национальную оборону;

- правоохранительную деятельность;

- государственные программы поддержки приоритетных отраслей экономики, средств массовой информации, развития транспорта и связи;

- общегосударственные инвестиционные проекты;

- государственные программы ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;

- создание и пополнение государственных запасов;

- обслуживание государственного долга;

- проведение общегосударственных выборов и референдумов;

- другие программы общегосударственного значения.

Данные расходы осуществляются за счет средств Государственного бюджета Украины.

Расходы на осуществление делегированных государственных полномочий – это расходы, которые определяются функциями государства и могут быть переданы местному самоуправлению с целью обеспечения наиболее эффективного их выполнения. Разграничение видов расходов по делегированным государственным полномочиям между местными бюджетами происходит на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления общественных услуг и приближения их к непосредственному потребителю. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов и бюджетных трансфертов.

Расходы на осуществление собственных полномочий – это расходы на реализацию прав, обязанностей и функций местного самоуправления, имеющих местный характер. Такие расходы финансируются за счет средств местных бюджетов.

Расходы и кредитование бюджета в соответствии с новым Бюджетным кодексом классифицируются по:

1) бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования бюджета);

2) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета);

3) функциям, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).