Бюджетная система (стр. 3 )

Следовательно, различие между моделями заключается в разных, прямо противоположных пропорциях первичного распределения и перераспределения в пользу государства доходов юридических и физических лиц. То есть с позиции последовательности распределительных отношений проблема заключается не в том, сколько забирает государство, а когда и как оно это делает и как это влияет на систему экономических интересов в обществе.

По признаку уровня централизации национального дохода в бюджете разные варианты возможны только в рамках модели рыночной экономики.

На основании анализа уровня централизации национального продукта в бюджетах разных развитых стран условно можно выделить три основные модели: американскую, западноевропейскую и скандинавскую.

Американская модель, которая основывается на максимальном уровне самообеспечения и самофинансирования, характеризуется незначительным уровнем бюджетной централизации национального продукта (25 - 30 %). Американская модель обеспечивает максимальное финансовое стимулирование.

Противоположностью американской является скандинавская модель. Для нее характерна разветвленная государственная социальная сфера, что требует соответствующего уровня централизации ВВП в бюджете – до 60 %. Она обеспечивает надлежащий уровень государственных социальных услуг для всего населения, хотя в то же время для возможности выбора и конкуренции существует и частный сектор. Эта модель характеризуется как высоким уровнем доходов населения, так и высоким уровнем их налогообложения. Она создает климат уверенности и социальной уравновешенности, поскольку не такая жесткая, как американская. Но она возможна лишь при условии высокого уровня доходов граждан (после уплаты высоких налогов должно остаться достаточно доходов для индивидуального потребления) и надлежащей культуры и сознания народа, соответствующего отношения к труду, уважения к государственному сектору. Если таких условий нет, то модель, основанная на подобном уровне централизации и соответствующем построении социальной сферы, не может быть эффективной и приводит к развалу экономики, как это случилось на территории бывшего СССР.

Западноевропейская модель характеризуется умеренным уровнем централизации ВВП в бюджете – 35 - 45 %. Такой же умеренной она есть и в сферах налогообложения и предоставления государством социальных услуг, прежде всего в области образования. Общее среднее и высшее образование в условиях западноевропейской модели является весьма доступным. Это обеспечивается соответствующей государственной политикой, которая имеет объективные предпосылки, ведь в современном мире только образованная нация имеет широкие перспективы экономического и социального развития. Однако, конечно, это возможно в условиях богатой страны, которая имеет необходимые средства. То есть, отмечая определенные преимущества западноевропейской модели, необходимо помнить о реальных возможностях.

Выбор модели финансовых отношений и построения бюджета государства зависит от многих факторов. Главным является критерий влияния на общество, на стимулы к труду и к эффективному хозяйствованию. Разнообразие моделей определяется конкретными историческими традициями, природными условиями, богатством страны, задачами, которые стоят в социальной и экономической сфере, а также психологией той или иной нации.

В целом бюджет государства как экономическая категория является очень сложным явлением, играющим важную роль в обществе. Он уравновешивает финансовые интересы субъектов распределительных отношений, обеспечивает сбалансированное развитие страны. Через бюджет финансируются основные государственные расходы. Большая роль бюджета проявляется и в отношении к нему. Во всех странах мира бюджетные отношения регулируются в законодательном порядке, что дает основания рассматривать бюджет и как правовую категорию.

1.3 Бюджет как основной финансовый план государства

Правовая характеристика бюджета связана с рассмотрением его как финансового плана, что является росписью доходов и расходов основного централизованного фонда денежных средств государства.

Правовое регламентирование бюджета осуществляется в общих чертах главным законом – Конституцией и детализируется в бюджетном законодательстве, охватывающем три уровня.

Первый – это законодательный акт, который осуществляет общее регламентирование бюджета и бюджетных отношений. До 2001 г. в Украине такую роль исполнял Закон «О бюджетной системе Украины», а в настоящее время – Бюджетный кодекс Украины. Он определяет принципы формирования бюджета и принципы построения бюджетной системы, ее состав, разграничение доходов и расходов между бюджетами, регламентирует бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

Второй – принятие законов, регламентирующих отдельные статьи доходов и расходов. основными документами по формированию доходов являются Налоговый и Таможенный кодексы Украины. По регламентированию расходов таких прямых законов нет, но есть законы, определяющие основы и приоритеты финансирования, например Законы Украины «Об образовании», «О науке и научно-технической деятельности» и др.

И, наконец, третий уровень – это ежегодное принятие закона о Государственном бюджете и соответствующих решений местных органов власти о местных бюджетах. Принятие этих актов является законодательным утверждением бюджета как основного финансового плана. Закон о Государственном бюджете Украины – закон, утверждающий полномочия органов государственной власти осуществлять исполнение Государственного бюджета Украины на протяжении бюджетного периода.

Кроме того, бюджетные отношения в Украине регулируются: нормативно-правовыми актами Кабинета Министров Украины, принятыми на основании и во исполнение Бюджетного кодекса и других законов Украины; нормативно-правовыми актами центральных органов исполнительной власти, принятыми на основании и во исполнение Бюджетного кодекса, других законов Украины и нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины; решениями органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом.

При осуществлении бюджетного процесса в Украине положения нормативно-правовых актов применяются только в части, в которой они не противоречат положениям Конституции Украины, Бюджетного кодекса и закона о Государственном бюджете Украины.

Если международным договором Украины, поданным на ратификацию, установлены иные положения, чем в соответствующих нормах бюджетного законодательства Украины, такие положения принимаются отдельными законами о внесении изменений и рассматриваются Верховной Радой Украины одновременно с ратификацией международного договора Украины, которым такие положения предусмотрены.

С позиции финансового плана бюджет государства рассматривается как совокупность Государственного бюджета Украины, Республиканского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов. Государственный бюджет Украины является финансовым планом центральных органов власти и управления. Он отражает общегосударственные потребности в денежных средствах, источники их формирования, распределение и перераспределение. Именно Государственный бюджет в первую очередь характеризует экономическую и социальную политику государства. Республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты являются финансовыми планами региональных органов представительной и исполнительной власти и отражают их финансовую деятельность.

Бюджет может составляться в виде одного или нескольких финансовых планов. Так, в царской России в свое время существовало два бюджета – обычный и чрезвычайный, которые отличались по степени открытости (чрезвычайный был закрытым, и данные о нем не публиковались). В настоящее время в отдельных странах разделение бюджета происходит по направлениям использования средств – текущие и капитальные расходы. Соответственно создаются текущий бюджет и бюджет развития и распределяются доходы между ними. Как правило, текущий бюджет обеспечивается текущими, прежде всего налоговыми поступлениями, и должен быть сбалансированным. Бюджет развития может быть дефицитным. Источником покрытия дефицита являются государственные займы, в том числе целевые. Такое разделение бюджета существовало в бывшем СССР в начале 90-х годов прошлого века.

На сегодняшний день в Украине бюджет делится на две части: общий и специальный фонды. В общий фонд включаются средства, предназначенные для реализации общих функций, а в специальный – средства, имеющие конкретное назначение, в том числе внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций.

Составными частями общего фонда бюджета являются:

1) все доходы бюджета, кроме тех, которые предназначены для зачисления в специальный фонд бюджета;

2) все расходы бюджета за счет поступлений из общего фонда бюджета;

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет без определения целевого назначения и предоставление кредитов из бюджета за счет поступлений общего фонда бюджета);

4) финансирование общего фонда бюджета.

Составными частями специального фонда бюджета являются:

1) доходы бюджета (в том числе собственные поступления бюджетных учреждений), имеющие целевое назначение;

2) расходы бюджета за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета (в том числе собственных поступлений бюджетных учреждений);

3) кредитование бюджета (возврат кредитов в бюджет с определением целевого назначения и предоставление кредитов из бюджета за счет конкретно определенных поступлений специального фонда бюджета);

4) финансирование специального фонда бюджета.

Собственные поступления бюджетных учреждений делятся на следующие группы:

первая группа – поступления от платы за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями в соответствии с законодательством;

вторая группа – другие источники собственных поступлений бюджетных учреждений.

В составе первой группы выделяются следующие подгруппы:

подгруппа 1 – плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями в соответствии с их функциональными полномочиями;