Бюджетная система (стр. 39 )

Стоимость инвестиционных проектов определяется в их сметах. Выделение бюджетных ассигнований на капиталовложения при финансировании инвестиционных проектов осуществляется на конкурсной основе следующим образом.

1. На основании определенных критериев (срок окупаемости, рентабельность, минимальность рисков и экономическая эффективность и социальная значимость проекта) осуществляется конкурсный отбор проектов.

2. Проводится тендер (конкурс) среди исполнителей того или иного проекта.

В основе механизма выделения средств на капиталовложения лежат потребности в обеспечении определенных темпов экономического роста (прирост ВВП).

Операционные расходы, которые являются расходами бюджета на содержание производственной инфраструктуры, включают:

-  финансирование геологоразведочных работ;

-  финансирование лесного и водного хозяйства;

-  землеустроительные работы;

-  меры по борьбе с вредителями, болезнями животных и эпидемиями;

-  содержание семенных станций и племенных хозяйств.

Финансирование геологоразведочных работ проводится за счет двух источников: бюджета и средств предприятий. Из бюджета финансируются работы по поиску новых месторождений полезных ископаемых, за счет предприятий добывающей промышленности – работы в рамках существующих месторождений.

Финансирование бюджетом геологоразведочных работ обеспечивается специальным компенсационным доходом – отчислениями на геологоразведочные работы, которые вносят в бюджет предприятия добывающей промышленности. Объемы финансирования и суммы поступлений отчислений между собой уравновешены, но не сбалансированы. Ежегодно существуют незначительные отклонения между этими показателями. Остаток отчислений используется в текущем году на финансирование других расходов. Если их недостаточно, то эти расходы перекрываются другими доходами бюджета. Стоимость геологоразведочных работ определяется на основании специальных смет, которые рассчитываются, исходя из объемов этих работ и существующих расценок.

Содержание лесного и водного хозяйства отнесено на расходы бюджета в связи с тем, что сегодня эти ресурсы – общенародная собственность. В бюджете существуют целевые доходы, связанные с финансированием указанных расходов, – лесной доход и плата за использование пресных водных ресурсов. Однако, в отличие от геологоразведочных работ, доходы и расходы по этим направлениям не уравновешены – расходы намного выше.

Землеустроительные работы включают мероприятия по повышению и восстановлению плодородия почв (например, противоэрозийные мероприятия, то есть борьба с ветряной и водной эрозией почв).

Мероприятия по борьбе с вредителями и болезнями животных.

Противоэпидемические мероприятия в целом финансируются из бюджета в тех случаях, когда они охватывают определенный регион, а текущие расходы – непосредственно тем или иным хозяйством. Выделение средств бюджета осуществляется на основании сметы. В таком же порядке, то есть на сметной основе, финансируются семенные станции и племенные хозяйства, которые обеспечивают потребности соответствующего региона.

Напомним, что бюджетные кредиты предоставляются предприятиям государственного сектора на временные нужды в случае финансовых затруднений. Они могут быть беспроцентные или с невысокой процентной ставкой, а государственная дотация является выделением из бюджета средств на покрытие убытков субъектов хозяйствования в том случае, когда убыточность определяется определенной финансовой политикой государства в сфере ценообразования (как правило, ограничение уровня цен).

Последняя может предоставляться в сумме, которая полностью возмещает убытки или покрывает их частично, что определяется состоянием бюджета. Объем дотации устанавливается как разница между затратами и доходами предприятий. Выделение средств может проводиться на основании плановых или фактических расчетов.

11.2 Расходы бюджета на науку

В Украине действует широкая сеть научных учреждений, центром которой является Национальная академия наук Украины (НАН Украины). Все научно-исследовательские организации имеют общенаучный и отраслевой профили. Научно-исследовательские организации общенаучного профиля находятся в ведении НАН Украины и занимаются разработкой теоретических проблем, имеющих общегосударственное значение. К отраслевым принадлежат научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, подчиненные различным министерствам и ведомствам, которые занимаются разработкой проблем прикладного характера.

Источник финансирования научных исследований зависит от их характера. Различают два направления научных исследований:

• фундаментальные;

• прикладные.

Фундаментальными исследованиями являются поисковые теоретические направления науки. Определить заранее результативность и эффективность таких исследований очень сложно, поэтому невозможно установить их стоимостную оценку. В связи с большим риском использования инвестированных средств эти исследования финансируются при помощи бюджета или специальных фондов.

Прикладные исследования связаны с определением форм и методов внедрения в практику результатов фундаментальных исследований, которые завершились определенными изобретениями. Поскольку в данном случае возможно прогнозирование эффективности таких работ, установление их стоимостной оценки, то финансирование может осуществляться за счет средств заказчика.

В Украине существует определенная специализация научных заведений. Академические научно-исследовательские учреждения, подчиненные Национальной академии наук, занимаются в первую очередь фундаментальными исследованиями, поэтому их деятельность финансируется из Государственного бюджета. В части прикладных исследований финансирование осуществляется главным образом за счет заказчика.

Вторую группу составляют ведомственные учреждения, основной профиль которых – прикладные исследования, направленные на развитие этой отрасли. Финансирование осуществляется за счет централизованных средств министерств и ведомств или за средства заказчиков. Если ведомственные учреждения ведут фундаментальную тематику, то в этой части они получают средства из бюджета.

Бюджетное финансирование науки осуществляется двумя способами:

• финансирование научных учреждений;

• финансирование научной тематики.

Финансирование научных учреждений основывается на составлении их сметы. Объем финансирования в первую очередь определяется штатным расписанием. Сумма расходов на зарплату рассчитывается путем умножения количества должностей на среднюю ставку зарплаты, сложившуюся в данном заведении. Ставка зарплаты зависит от должности (лаборант, инженер, научный сотрудник), ученой степени (кандидат, доктор наук) и ученого звания (старший научный сотрудник). Штатное расписание научного учреждения утверждает его руководитель. Вторую основную статью затрат составляют расходы на проведение научных исследований – приобретение и обслуживание специальной техники, оборудования, материалов для проведения исследований, что определяется профилем научного заведения.

В случае финансирования научной тематики разрабатываются сметы на каждую тему. Определенную сумму ассигнований получает то научное учреждение, которое будет разрабатывать эту тему.

11.3 Расходы на национальную оборону

Финансирование обороны зависит от принятой военной доктрины. Существуют три основных ее типа.

1. Полный отказ от военных расходов.

2. Создание мощной военной супердержавы.

3. Финансирование обороны по принципу минимальной достаточности.

Финансирование расходов на национальную оборону в Украине осуществляется на основе третьего принципа. Подавляющая часть расходов финансируется из Государственного бюджета, в том числе содержание военных комиссариатов.

Оборонные расходы делятся на три группы: прямые, косвенные и скрытые.

Прямые оборонные расходы охватывают расходы оборонных министерств и ведомств и составляют основную долю расходов на оборону. К ним относятся: расходы на содержание и обучение личного состава Вооруженных сил, приобретение, содержание и эксплуатацию вооружения, военной техники и имущества, военные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на гражданскую оборону, военную помощь иностранным государствам и некоторые другие. Прямые оборонные расходы делятся на текущие и капитальные.

К текущим относятся затраты, связанные, в основном, с поддержкой боевой мощи Вооруженных сил на достигнутом уровне (денежное содержание военнослужащих и заработная плата гражданского вольнонаемного персонала, расходы на медицинское обслуживание, транспортировка и другие виды обеспечения деятельности личного состава, расходы, связанные с эксплуатацией и ремонтом военной техники).

К капитальным относятся расходы, которые отражают процесс материально-технического переоснащения Вооруженных сил и развития военной инфраструктуры (расходы на военные НИ и ОКР, покупка вооружения и военной техники, военное строительство).

Побочные оборонные расходы – это затраты, связанные с содержанием Вооруженных сил, гонкой вооружений, ликвидацией последствий войн (проценты на погашение государственного долга, пенсии и помощь ветеранам войны, инвалидам, семьям погибших, расходы по восстановлению разрушений, вызванных войной, выплаты репараций и т. п.).

Скрытые расходы на оборону по своему характеру и значимости принадлежат к оборонным расходам, но проходят по сметам гражданских министерств и ведомств.

Согласно функциональной классификации расходов бюджета состав расходов на оборону следующий:

-  содержание Вооруженных сил Украины;

-  закупка вооружения и военной техники;

-  капитальное строительство (капитальное строительство и приобретение оборудования в системе Министерства обороны Украины, строительство жилья для военнослужащих);

-  финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

-  другие расходы в области обороны (обеспечение участия в международных миротворческих мероприятиях, содержание научно-координационного центра адаптации военнослужащих, уволенных в запас, содержание Главной военной инспекции, финансирование мероприятий по ликвидации стратегических вооружений, обеспечение оборонных расходов за счет поступления средств от реализации избыточного вооружения, военной и специальной техники, имущества, передачи в аренду основных фондов Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, а также за выполненные ими работы и предоставленные услуги).