Бюджетная система (стр. 7 )

 

1-й уровень

2-й уровень

3-й уровень

Рисунок 2.1 – Бюджетная система Украины

На районном уровне формируются районные бюджеты (сельских районов) и городские (городов областного значения с районным делением) и бюджеты городов областного значения без районного деления. Сюда же могут быть отнесены бюджеты районов в городах.

На низовом уровне формируются бюджеты городов районного значения, поселков, сел и бюджеты сельских советов (если один сельский совет объединяет два или более села, то у них формируется один бюджет). Все бюджеты, образующиеся в населенных пунктах, относятся к бюджетам местного самоуправления.

Структура бюджетной системы характеризуется удельным весом отдельных видов бюджетов в сводном бюджете.

2.3 Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы

Каждое звено бюджетной системы является относительно обособленным фондом денежных средств, который формируется и используется на основании отдельно утвержденного плана. В то же время между звеньями бюджетной системы происходит движение денежных потоков, характеризующееся как взаимоотношения между бюджетами.

Межбюджетные отношения – отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия полномочий на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за бюджетами и финансовых ресурсов, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий.

По формам движения средств теоретически возможны следующие взаимоотношения между бюджетами:

- бюджетное субсидирование;

- изъятие средств;

- взаимные расчеты бюджетов;

- бюджетные ссуды.

Бюджетное субсидирование – это выделение средств из бюджета высшего уровня бюджетам низшего уровня.

Оно может осуществляться по разным причинам:

1) для оказания финансовой помощи тем бюджетам, у которых относительно слабая доходная база по сравнению с их расходами. Данная ситуация характерна практически для всех стран мира, поскольку в каждой из них есть экономически развитые и относительно отсталые регионы;

2) необходимость бюджетного субсидирования обусловлена пропорциями распределения доходов между центральным и местными бюджетами. В настоящее время преобладает централизация бюджетных средств. Сначала они концентрируются в центральном бюджете, а затем распределяются между регионами. Изменив распределение доходов между бюджетами разных уровней, можно изменить и уровень обеспеченности каждого бюджета доходами;

3) необходимость субсидирования может определяться временными факторами, например реализацией отдельных государственных программ, на которые выделяются средства из центрального бюджета, а финансирование осуществляется из местных бюджетов.

Существуют следующие виды бюджетного субсидирования: бюджетные субсидии, бюджетные субвенции, бюджетные дотации.

Бюджетные субсидии как общая форма бюджетного субсидирования означают перечисления средств из одного бюджета в другой для оказания ему финансовой помощи. Они могут иметь как целевой, так и обезличенный характер. Целевые бюджетные субсидии выделяются под определенные расходы или программы и не могут использоваться не по назначению. Обезличенные субсидии бюджетам, которые их получают, – это обычные доходы и поэтому могут использоваться на любые цели. Для органов власти, выделяющих бюджетные субсидии, более характерно стремление к предоставлению целевых субсидий. Наоборот, те, кто получает бюджетные субсидии, заинтересованы в их обезличенном характере.

Бюджетные субвенции – это такой вид бюджетного субсидирования, который предусматривает долевое участие нескольких бюджетов в финансировании определенных расходов или проектов. Как правило, они выделяются при условии, что бюджет, получающий бюджетную субвенцию, обеспечивает покрытие установленной для него доли расходов. Данный вид бюджетного субсидирования имеет активное влияние, поскольку предусматривает поиск местных ресурсов. Бюджетные субвенции носят целевой характер, что обусловлено непосредственно их сутью. Обычно они выделяются из бюджета развития, а не на финансирование текущих расходов.

Бюджетные дотации – это выделение средств из бюджета высшего уровня для сбалансирования бюджетов низшего уровня. Если размеры бюджетных субсидий и субвенций не связываются непосредственно с состоянием того или иного бюджета, то бюджетная дотация выдается именно для покрытия тех расходов, на которые не хватает доходов и, как правило, в размере, который определяется как разница между расходами и доходами. Необходимо различать бюджетные дотации – передачу средств из одного бюджета другому, и государственные дотации – выделение средств из бюджета на покрытие убытков предприятий и организаций.

Изъятие средств является формой взаимоотношений, противоположной по смыслу и по направлению движения средств бюджетному субсидированию, а именно такому его виду, как дотации. В отличие от бюджетного субсидирования, распространенного во всем мире, изъятие средств является характерным признаком бюджетных систем, построенных по принципу единства. Средства изымаются на сумму превышения доходов над расходами у тех бюджетов, где возникает превышение. Конечно, это относительное превышение, ведь всегда можно найти направления использования средств. Данное превышение может установить только орган власти или управления высшего уровня на основе нормирования расходов. Об относительности такого превышения свидетельствует тот факт, что в Украине изъятия средств происходит в условиях недостатка средств в бюджетах всех уровней. В условиях автономности бюджетов об изъятии средств не может быть и речи. Более того, и политика бюджетного субсидирования организуется таким образом, чтобы не подрывать заинтересованности в росте доходов и в экономном и рациональном финансировании расходов.

Взаимные расчеты между бюджетами возникают при перераспределение доходов и расходов между бюджетами после их утверждения. Перераспределение доходов может происходить вследствие изменений налогового законодательства или изменения нормативов распределения доходов. При этом один бюджет теряет доходы, хотя они были для него запланированы, второй – получает дополнительные, не предусмотренные планом поступления. Поскольку такое изменение доходной базы не отражает ни просчетов одной стороны, ни усилий второй (а бюджеты обеих должны профинансировать запланированные расходы), то осуществляются взаимные расчеты, по которым передаются дополнительные, не предусмотренные планом доходы от одного бюджета в другой. Перераспределение расходов происходит в случае изменения ведомственного подчинения субъектов финансирования (по ведомственному принципу распределения расходов) или когда передается финансирование определенных мероприятий из одного бюджета в другой. При этом в одном бюджете происходит высвобождение доходов, образуется их относительный (к плану) избыток, а во втором – наоборот, недостаток доходов для финансирования непредвиденных расходов. Для устранения дисбаланса необходимо передать на сумму перераспределенных расходов доходы из одного бюджета в другой.

Бюджетные ссуды – это взаимоотношения между бюджетами по поводу временной передачи средств из одного бюджета в другой. Потребность в этом возникает в случае временных кассовых разрывов при исполнении бюджета. Кассовый разрыв характеризуется несовпадениями во времени финансирования расходов и получения доходов: расходы опережают поступления доходов.

Необходимо отметить, что бюджетные ссуды связаны именно с кассовым разрывом в исполнении бюджета как временным явлением. То есть доходов не хватает именно на определенную дату, потом они поступят.

Для дефицитного бюджета бюджетные ссуды не могут использоваться. Ведь для их погашения не будет соответствующих поступлений. Поэтому в данном случае используется бюджетное дотирование, а не бюджетные ссуды.

По стадии бюджетного процесса, на которой проявляется потребность во взаимоотношениях между бюджетами, они делятся на две группы.

Первая группа – это формы взаимоотношений, необходимость в которых определяется в процессе бюджетного планирования (бюджетное субсидирование и изъятие средств). Объемы бюджетных субсидий, субвенций и дотаций и изъятия средств устанавливаются отдельной статьей в законе о Государственном бюджете или в решении о местном бюджете. Само же бюджетное субсидирование или изъятие средств происходит в процессе исполнения бюджета.

Вторая группа – те взаимоотношения между бюджетами, потребность в которых определяется уже во время исполнения бюджета. Это взаимные расчеты бюджетов и бюджетные ссуды, которые не планируются и не входят в утвержденный бюджет. Наоборот, они возникают как раз вследствие отклонений исполнения бюджета от его утвержденных показателей.

По направлению движения средств различают вертикальные и горизонтальные взаимоотношения бюджетов. Вертикальные характеризуют движение средств между бюджетами разных уровней, а горизонтальные – между бюджетами, принадлежащими одному уровню. Более распространенными и развитыми являются вертикальные взаимоотношения, поскольку они контролируются органами власти и управления высшего уровня.

По правовой регламентации взаимоотношения между бюджетами делятся на две группы: регламентированные законодательными актами и инструктивными документами и договорные.

Наличие даже отдельных элементов правового регулирования позволяет относить данные отношения к регламентированным. Регламентированный характер имеют также бюджетное субсидирование, изъятие средств и взаимные расчеты бюджетов. Они возникают при определенных обстоятельствах и осуществляются в четко установленном порядке. Бюджетные ссуды регулируются на основании решений соответствующих органов местной власти и управления. Они имеют договорные элементы, хотя тоже довольно жестко регламентируются.