Бюджетная система (стр. 8 )

В Украине, согласно Бюджетному кодексу, установлены взаимоотношения между бюджетами в форме межбюджетных трансфертов, к которым относятся:

1) дотация выравнивания;

2) субвенции;

3) средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов;

4) дополнительные дотации.

В Государственном бюджете Украины могут предусматриваться следующие трансферты местным бюджетам:

1) дотация выравнивания бюджету Автономной Республики Крым, областным бюджетам, бюджетам городов Киев и Севастополь, районным бюджетам и бюджетам городов республиканского Автономной Республики Крым и областного значения, другим бюджетам местного самоуправления, для которых в государственном бюджете определяются межбюджетные трансферты;

2) дополнительная дотация на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов;

3) субвенции на осуществление государственных программ социальной защиты;

4) дополнительная дотация на компенсацию потерь доходов местных бюджетов, не учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов, в результате предоставления льгот, установленных государством;

5) субвенция на выполнение инвестиционных программ (проектов);

6) другие дополнительные дотации и субвенции.

Республики Крым и местные советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах следующие виды межбюджетных трансфертов:

1) субвенции на содержание объектов общего пользования или ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования;

2) субвенции на проведение расходов местных бюджетов, учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов;

3) субвенции на проведение расходов бюджетов местного самоуправления, не учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов;

4) субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов), в том числе на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;

5) дополнительные дотации и другие субвенции.

Взаимные расчеты в Бюджетном кодексе не выделяются, что связано с достаточно четким распределением доходов и расходов между бюджетами. Однако в разработанной в соответствии с его содержанием бюджетной классификации взаимные расчеты зафиксированы. Бюджетные ссуды из состава межбюджетных отношений фактически исключены, поскольку определено, что для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, соответствующие органы управления могут получать кредиты в финансово-кредитных учреждениях (на срок до трех месяцев) в пределах текущего бюджетного периода. Предоставление же ссуд из одного бюджета другому запрещается.

Основной формой межбюджетных трансфертов является дотация выравнивания и обратная ей, – передача средств из местных бюджетов в государственный или местных бюджетов высшего уровня (изъятия средств). Дотация выравнивания предоставляется бюджетам низшего уровня и определяется как превышение объема расходов, рассчитанных с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов, над соответствующими (определенными кодексом) доходами бюджетов. Изъятие средств определяется в противоположном порядке. Итак, дотация выравнивания и изъятие средств является формой бюджетного регулирования – обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней.

Выводы

Бюджетное устройство показывает, каким образом построена бюджетная система. Основы бюджетного устройства достаточно стабильны и оговариваются в целом одинаковыми факторами в разных странах. Бюджетные же системы разных стран могут несколько отличаться, хотя и базируются на одинаковых положениях.

Бюджетная система Украины (по Бюджетному кодексу Украины) – совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.

Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.

Принципы построения бюджетной системы являются главным элементом в бюджетном устройстве. Именно они определяют характерные признаки и черты бюджетного устройства той или иной страны.

Более эффективной и более рациональной является бюджетная система, построенная на принципах автономности каждого бюджета.

Важным направлением бюджетного устройства является разграничение доходов и расходов между бюджетами.

Важной составляющей бюджетного устройства является организация межбюджетных взаимоотношений. Межбюджетные отношения – отношения между государством, Автономной Республикой Крым и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией Украины и законами Украины.

По формам движения средств теоретически возможны такие взаимоотношения между бюджетами:

- бюджетное субсидирование;

- изъятие средств;

- взаимные расчеты бюджетов;

- бюджетные ссуды.

В Украине, в соответствии с Бюджетным кодексом, установлены взаимоотношения между бюджетами в форме межбюджетных трансфертов, к которым отнесены: дотация выравнивания, субвенции, средства, передаваемые в государственный бюджет и местные бюджеты из других местных бюджетов, дополнительные дотации.

Вопросы для самопроверки

1  Понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система». Бюджетная система Украины и ее звенья.

2  Сущность и необходимость консолидированного (сводного) бюджета Украины.

3  Какие бюджеты включает в себя сводный бюджет Украины?

4  Какие бюджеты включает в себя сводный бюджет Автономной Республики Крым?

5  Какие бюджеты включает в себя сводный бюджет области?

6  Какие бюджеты включает в себя сводный бюджет района?

7  Какие бюджеты включает в себя сводный бюджет города с районным делением?

8  Положения и принципы, на которых базируется бюджетная система Украины.

9  Охарактеризуйте принципы единства и автономии при построении бюджетной системы Украины.

10  Охарактеризуйте принципы построения бюджетной системы Украины (единства, сбалансированности, самостоятельности, полноты, обоснованности, эффективности и результативности, субсидиарности, целевого использования бюджетных средств, справедливости и объективности, публичности и прозрачности).

11  Назовите и охарактеризуйте формы взаимоотношений между бюджетами.

12  На чем основываются разграничения доходов и расходов между бюджетами? Какие бывают подходы и варианты распределения доходов и расходов между бюджетами?

13  Дайте определение понятия «бюджетная субвенция».

14  Дайте определение понятия «бюджетная субсидия».

15  Дайте определение понятия «бюджетная дотация».

16  Дайте определение понятия «изъятие средств».

17  Дайте определение понятия «бюджетные ссуды».

18  Какие виды межбюджетных трансфертов используются в Украине? Дайте их характеристику.

ТЕМА 3 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО УЧАСТНИКИ

Вопросы лекции

3.1 Сущность и основные стадии бюджетного процесса.

3.2 Главные распорядители бюджетных средств.

3.3 Бюджетные назначения.

3.4 Применение программно-целевого метода в бюджетном процессе.

3.5 Составление прогноза государственного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.

3.6 Резервный фонд бюджета.

3.7 Информация о бюджете.

Ключевые термины

Бюджетный процесс, бюджетный запрос, главные распорядители бюджетных средств, роспись бюджета, резервный фонд бюджета.

3.1 Сущность и основные стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс – регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетов об их исполнении, а также контроля над соблюдением бюджетного законодательства. Согласно Бюджетному кодексу Украины стадиями бюджетного процесса являются:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение проекта и принятия закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

3) исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется контроль над соблюдением бюджетного законодательства, аудит и оценка эффективности управления бюджетными средствами в соответствии с законодательством.

Участниками бюджетного процесса являются органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами).

Кабинет Министров Украины (КМУ) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины. Министерство финансов Украины (МФУ) отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины, определяет основные организационно-методические основы бюджетного планирования, используемые для подготовки бюджетных запросов и разработки проекта Государственного бюджета Украины и прогноза Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода.

МФУ совместно с другими центральными органами исполнительной власти разрабатывает проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и до 20 марта года, предшествующего плановому, предсталяет его на рассмотрение КМУ.

НБУ до 15 марта года, предшествующего плановому, представляет Верховной Раде Украины и Кабинету Министров Украины прогнозные монетарные показатели на следующий год и до 1 апреля года, предшествующего плановому, – проект сметы доходов и расходов НБУ на следующий год, используемые для составления проекта закона о Государственном бюджете Украины.

КМУ не позднее 1 апреля года, предшествующего плановому, рассматривает и одобряет проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период и в 3-дневный срок представляет Верховной Раде Украины на рассмотрение по специальной процедуре, определенной Регламентом Верховной Рады Украины.