Бюджетная система (стр. 18 )

Государственная субвенция – целевое выделение средств из бюджета субъектам предпринимательства на финансирование определенных программ и проектов на условиях долевого участия бюджета и получателя средств.

Государственная дотация – средства, выделяемые из бюджета предприятиям на покрытие их убытков.

В основном они касаются государственных предприятий. Негосударственные предприятия могут получать дотацию тогда, когда их убытки возникают вследствие определенной политики государства, например в сфере ценообразования.

Государственная помощь населению – помощь, которая предоставляется физическим лицам за счет средств бюджета или целевых фондов государства, в денежной или натуральной форме.

Денежные трансферты населению – текущие платежи физическим лицам в денежной форме, которые предназначены для увеличения их дохода.

Натуральные трансферты – государственная помощь населению, которая предоставляется в виде товаров, продуктов и услуг, полностью или частично безоплатных.

Государственные трансферты могут предусматриваться на текущие или капитальные нужды. Капитальные трансферты – безвозвратные и безвозмездные односторонние платежи органов государственного управления, не приводящие к возникновению или погашению финансовых требований. Предусмотрены на приобретение капитальных активов, компенсации потерь, связанных с повреждением основного капитала или увеличением капитала получателей.

5.3 Состав и структура расходов бюджета Украины

Расходы бюджета обуславливаются, в первую очередь, их общественным назначением, ведь именно в таком разрезе наиболее полно отражаются сущность и назначение бюджета.

Экономическую функцию государства обеспечивают расходы на экономическую деятельность и науку, социальную – расходы на социальную защиту населения, социальное обеспечение и социальную сферу, оборонную – на оборону, управленческую – на содержание управленческих структур (органов государственной власти и управления, судебных структур и прокуратуры, правоохранительных органов и служб безопасности, таможенной и налоговой служб) и на международную деятельность. Отдельно в бюджете выделяются расходы, связанные с системой государственного кредита, – на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга.

Расходы бюджета на экономическую деятельность в Украине включают государственные капитальные вложения, бюджетные кредиты предприятиям, государственные субсидии и дотации, операционные расходы (на производственную инфраструктуру – геологоразведочные работы, работы по землеустройству и др.). Они направляются в отрасли экономического комплекса. При этом расходам бюджета отводится вспомогательная и регулятивная роль в системе финансового обеспечения экономики, основными формами которого являются самофинансирование и кредитование.

Расходы бюджета на социальную защиту – это государственные субсидии и помощь отдельным гражданам, которые в силу объективных, не зависящих от них причин не могут самостоятельно в полной мере обеспечить себя. Расходы на социальную сферу структурируются по отраслевым признакам: на образование, здравоохранение, духовное и физическое воспитание.

В настоящее время в соответствии с принятой в Украине финансовой моделью бюджетные ассигнования являются главными в системе финансового обеспечения социальной сферы. Однако постоянно развиваются сфера платных услуг, которая базируется на самофинансировании и кредитовании, а также спонсорство и меценатство, рассматриваются направления перехода к страховой медицине.

Расходы на социальное обеспечение связаны с государственным обеспечением тех граждан, которые по объективным причинам не могут содержать себя самостоятельно, например инвалиды с рождения, одинокие лица преклонного возраста и т. п.

Расходы бюджета на науку отражают финансирование государственных и межгосударственных научно-технических программ фундаментальных исследований. В настоящее время бюджетные расходы на науку значительно сократились, но альтернативные источники финансирования (коммерческая научная деятельность, специальные фонды и отчисления) не получили должного распространения.

Расходы бюджета на оборону охватывают расходы на закупку вооружений и военной техники и на содержание воинских частей. Кроме того, к ним также относятся расходы на научные исследования в сфере обороны и на выплату пенсий военнослужащим.

Расходы в сфере международной деятельности – это уплата взносов международным организациям, членом которых является Украина, содержание дипломатических представительств за рубежом, командировки за границу представителей органов государственной власти.

Расходы на обслуживание государственного долга – это расходы на погашение задолженности и выплату процентов по государственным займам.

Наибольший удельный вес в сводном бюджете Украины занимают социальные расходы (на социальную защиту населения, социальное обеспечение и социальную сферу). Таким образом, в настоящее время бюджету Украины присуща достаточно четко выраженная социальная направленность. Однако это не обеспечивает достаточного уровня социальных услуг. Реальная обеспеченность социальной защиты и социально-культурных учреждений и заведений в последние годы существенно снизилась. Причина известна – длительный процесс снижения объемов производства привел к такому низкому объему ВВП, что его просто не хватает, и никакое перераспределение в бюджете между направлениями расходов не в состоянии решить отдельные проблемы.

При финансировании социальной защиты важно установить правильное соотношение между расходами бюджета на социальные цели и на экономическую деятельность. Направление средств в экономику создает предпосылки для роста ВВП, а следовательно, с одной стороны, увеличивает возможности бюджета в финансировании социальных мероприятий, а с другой – снижает напряжение в распределении бюджетных средств, так как уменьшает потребность в самой социальной защите. Главную роль в данной политике играют производительные расходы – инвестиции в основной капитал и науку. Однако они имеют тенденцию к снижению.

Выводы

Материальную основу расходов бюджета составляют денежные средства, направляемые правительством и другими административными органами власти на финансирование экономической деятельности, социальной сферы и социальных потребностей населения, на государственное управление, оборону и другие общегосударственные нужды.

Каждый из расходов бюджета имеет количественную и качественную характеристику. Количественное определение – это величина выделенных бюджетных средств. Качественная характеристика показывает экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов.

С целью обеспечения управления процессами распределения и использования бюджетных средств расходы бюджета систематизируют и группируют по определенным экономическим признакам в зависимости от отраслевого и организационного направления, от уровня государственного управления.

Научная классификация расходов бюджета осуществляется по следующим признакам:

а) по роли в воспроизводстве;

б) по общественному назначению;

в) по отраслям экономики и социальной сферы;

г) по целевому назначению;

д) по уровням бюджетной системы.

Расходы и кредитование бюджета в соответствии с новым Бюджетным кодексом классифицируются по:

1) бюджетным программам (программная классификация расходов и кредитования бюджета);

2) признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов и кредитования бюджета);

3) функциям, с выполнением которых связаны расходы и кредитование бюджета (функциональная классификация расходов и кредитования бюджета).

Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация расходов (ЭКР) бюджета).

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Именно экономическая классификация расходов бюджета используется при составлении сметы бюджетных учреждений.

Выделяют следующие формы бюджетного финансирования:

1) бюджетные инвестиции,

2) бюджетные кредиты;

3) сметное финансирование;

4) государственные трансферты.

Расходы бюджета обуславливаются, в первую очередь, их общественным назначением, ведь именно такой их разрез наиболее полно отражает сущность и назначение бюджета.

Экономическую функцию государства обеспечивают расходы на экономическую деятельность и науку, социальную – расходы на социальную защиту населения, социальное обеспечение и социальную сферу, оборонную – на оборону, управленческую – на содержание управленческих структур и на международную деятельность. Отдельно в бюджете выделяются расходы, связанные с системой государственного кредита – на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга.

Вопросы для самопроверки

1. Научная классификация расходов бюджета. Раскройте ее.

2. Как делятся расходы бюджета по формам бюджетного финансирования?

3. Какие группы расходов бюджета по роли в воспроизводстве?

4. За счет чего финансируются расходы на осуществление собственных полномочий?

5. По каким признакам классифицируются расходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией расходов?

6. Назовите расходы бюджета по функциональной классификации.

7. Назовите расходы бюджета по ведомственной классификации.

8. Назовите расходы бюджета по экономической классификации.

9. Права и обязанности распорядителей средств второй и третьей степеней.

10. Назовите и охарактеризуйте формы бюджетного финансирования.

11. Охарактеризуйте расходы бюджета Украины с точки зрения направленности политики государства в этой сфере.

ТЕМА 6 ОСНОВЫ СМЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Вопросы лекции

6.1 Виды и структура смет.

6.2 Основы сметных расчетов.

6.3 Составление проектов, рассмотрение, утверждение и внесение изменений в сметы.

Ключевые термины

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, смета расходов бюджетного учреждения, лимитная справка о плане ассигнований, бюджетные ассигнования, бюджетное обязательство, оперативно-сетевые показатели деятельности бюджетного учреждения.