Бюджетная система (стр. 17 )

Программная классификация расходов и кредитования бюджета используется в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе. Программная классификация государственного бюджета формируется Министерством финансов Украины по предложениям, представленным главными распорядителями бюджетных средств при составлении проекта закона о Государственном бюджете Украины в бюджетных запросах.

Программная классификация расходов и кредитования местного бюджета формируется с учетом типовой программной классификации расходов и кредитования местного бюджета, утверждаемой Министерством финансов Украины.

В табл. 5.1 приведена программная классификация расходов по бюджетной классификации 2011 года.

Таблица 5.1 – Структура кодирования программной классификации расходов и кредитования государственного бюджета

Код программной классификации содержит семь знаков, из которых:

1	2	3	4	Пояснения
ХХХ	Х	ХХ	Х
ХХХ	0	00	0	Главный распорядитель (код ведомственной классификации расходов и кредитования государственного бюджета)
ХХХ	Х	00	0	Ответственный исполнитель бюджетных программ в системе главного распорядителя
	1	00	0	(Если ответственным исполнителем бюджетной программы является непосредственно структурное подразделение центрального аппарата главного распорядителя - третьим знаком кода определяется цифра "1", относительно всех других ответственных исполнителей бюджетных программ используются цифры от "2" до "9")
ХХХ	Х	ХХ	0	Бюджетная программа в пределах одного ответственного исполнителя бюджетной программы
ХХХ	Х	01	0	(Если бюджетная программа связана с функционированием аппаратов органов государственной власти (в основном это коды действующей функциональной классификации раздела "Государственное управление"), шестой и седьмой знаки кода определяются цифрами "01", все другие - "02", "03", "04" и далее в пределах одного ответственного исполнителя бюджетной программы)
ХХХ	Х	6Х	0	Для отслеживания всех бюджетных программ на реализацию действующих институциональных и инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств международных финансовых организаций, пятым знаком кода данных программ определяется цифра "6"
ХХХ	Х	7Х	0	Для отслеживания всех бюджетных программ, расходы или кредитования по которым осуществляется за счет резервного фонда, пятым знаком кода данных х программ определяется цифра "7"
ХХХ	Х	8Х	0	Для отслеживания всех бюджетных программ, которые составляют капитальные вложения, пятым знаком кода данных программ определяется цифра "8"

Код каждой бюджетной программы имеет соответствие коду функциональной классификации расходов и кредитования бюджета. Программная классификация расходов и кредитования государственного бюджета в соответствии с требованиями части второй статьи 40 Бюджетного кодекса Украины ежегодно определяется в законе о Государственном бюджете Украины.

Ведомственная классификация расходов и кредитования (ВКРК) бюджета содержит перечень главных распорядителей бюджетных средств для систематизации расходов и кредитования бюджета по признаку главного распорядителя бюджетных средств.

На основе ведомственной классификации расходов и кредитования бюджета Государственное казначейство Украины составляет и ведет единый реестр распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств определяют сеть распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств с учетом данных единого реестра распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.

В табл. В.1 (приложение В) приведена ведомственная классификация расходов по бюджетной классификации 2011 года.

Функциональная классификация расходов и кредитования (ФКРК) бюджета имеет следующие уровни детализации:

1) разделы, в которых систематизированы расходы и кредитование бюджета, связанные с выполнением функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления;

2) подразделы и группы, которые конкретизируют расходы и кредитование бюджета на выполнение функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.

В табл. В.2 (приложение В) приведена функциональная классификация расходов и кредитования государственного бюджета.

Расходы бюджета классифицируются по экономической характеристике операций, осуществляемых при их проведении (экономическая классификация расходов (ЭКР) бюджета). В табл. В.3 (приложение В) приведена полная экономическая классификация расходов бюджета.

По экономической классификации расходов бюджета расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Именно экономическая классификация расходов бюджета используется при составлении сметы бюджетных учреждений, которые будут изучаться нами в темах 6–11 курса «Бюджетная система».

Классификация кредитования бюджета систематизирует кредитование бюджета по типу заемщика и разделяет операции по кредитованию на предоставление кредитов из бюджета и возврат кредитов в бюджет.

В табл. В.4 приведена классификация кредитования бюджета.

5.2 Формы бюджетного финансирования

Выделяют следующие формы бюджетного финансирования:

1) бюджетные инвестиции, которые могут осуществляться в виде финансирования капитальных вложений, проектного финансирования конкретного инвестиционного проекта и приобретения доли акций или прав участия в управлении предприятием.

Бюджетное финансирование инвестиционных проектов характеризует выделение государственных ассигнований на капитальные вложения в производственную сферу. Суть этой формы заключается в том, что государство, исходя из своих финансовых возможностей, осуществляет конкурсный отбор самых необходимых и эффективных проектов.

Проекты, которые не прошли конкурсного отбора, могут финансироваться за счет банковских кредитов и других привлеченных средств (например, целевых инвестиционных займов).

Объем расходов устанавливается на основе специальных смет, в которых определяется стоимость строительства соответствующих объектов;

2) бюджетные кредиты – предоставление средств из бюджета субъектам предпринимательства на возвратной и платной основе. Они отличаются от банковских кредитов сравнительно низким уровнем процентных ставок и предоставлением на более льготных условиях;

Бюджетные кредиты являются формой предоставления государственным предприятиям временной финансовой помощи на условиях возвратности. Это не характерная для бюджета форма его расходов, так как взаимоотношения государства с юридическими лицами базируется именно на безвозвратной основе;

3) сметное финансирование означает выделение бюджетных ассигнований на основе специального планово-финансового документа – бюджета. Определяет в безвозвратном и безвозмездном порядке объемы средств на финансирование определенных объектов (программ, мероприятий) с указанием их целевого назначения и распределением по отдельным периодам финансирования.

Сметное финансирование является основной формой, с помощью которой осуществляются расходы бюджета. Оно включает обеспечение производственной и социальной инфраструктуры, обороны и управления. По этой форме бюджетные ассигнования выделяются на основании специального документа – сметы. В нем рассчитывается объем бюджетных ассигнований, их распределение по статьям затрат с поквартальной разбивкой. Объем бюджетного финансирования определяется на основе показателей, характеризующих масштабы деятельности предприятия, и установленных (или рассчитанных) норм расходов.

Нормы расходов могут быть постатейными и обобщенными, обязательными и факультативными. Нормы расходов – основной элемент сметного финансирования, ведь именно они определяют объемы расходов бюджета;

4) государственные трансферты – это безвозмездные и безвозвратные платежи из бюджета юридическим и физическим лицам, не предназначенные для приобретения товаров или услуг, предоставления кредита или на выплату непогашенного долга. Государственными трансфертами являются государственное субсидирование (государственные субсидии, государственные субвенции, государственные дотации) и государственная помощь населению.

Государственные субсидии являются формой предоставления государственной финансовой помощи юридическим и физическим лицам.

Государственная субсидия – безвозвратная текущая бюджетная выплата предприятиям и гражданам, которая не предусматривает компенсации в виде специально оговоренных выплат или поставки товаров или предоставления услуг в обмен на проведенные платежи.

Например, в Украине гражданам, имеющим соответствующие основания, предоставляется ежемесячная адресная денежная субсидия для возмещения расходов на оплату пользования жильем или его содержание и коммунальные услуги.