Бюджетная система (стр. 27 )

8.1 Общая характеристика расходов на образование.

8.2 Особенности сметного планирования в средних общеобразовательных школах.

8.3 Особенности сметного планирования в высших учебных заведениях.

8.4 Особенности сметного планирования в дошкольных учреждениях.

Специфика деятельности отдельных бюджетных учреждений, как уже отмечалось, обусловливает значительные различия в методике расчетов остальных статей сметы. Важнейшим в сметных расчетах является определение суммы расходов по подстатье 1110 «Оплата труда работников бюджетных учреждений». В большинстве бюджетных учреждений эти расходы составляют более 50 %, а их расчет является наиболее сложной и трудоемкой частью работы по составлению сметы, кроме того, во всех бюджетных учреждениях при расчете указанных расходов есть определенные особенности.

8.1 Общая характеристика расходов на образование

Расходы на финансирование образования включают расходы на мероприятия по среднему образованию, воспитанию детей и подростков, подготовке кадров в профессионально-технических училищах и высших учебных заведениях.

Расходы на образование осуществляются по следующим группам учреждений и мероприятий:

1.  Дошкольное образование (дошкольные учреждения образования).

2.  Общее среднее образование:

-  общеобразовательные школы (в т. ч. школа-детсад, интернат при школе), специализированные школы, лицеи, гимназии, коллегиумы;

-  вечерние сменные школы.

3. Учреждения образования для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации:

-  общеобразовательные школы-интернаты;

-  общеобразовательные школы-интернаты санаторного типа;

-  общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-  детские дома (в том числе семейного типа, приемные семьи);

-  специальные общеобразовательные школы-интернаты, школы и другие учреждения образования для детей с проблемами в физическом или умственном развитии;

-  общеобразовательные школы социальной реабилитации;

-  помощь на детей, находящихся под опекой, попечительством.

4. Внешкольное образование (внешкольные учреждения образования, мероприятия по внешкольной работе с детьми).

5. Профессионально-техническое образование:

-  профессионально-технические учреждения образования;

-  профессионально-технические училища социальной реабилитации.

6. Высшее образование:

-  высшие учебные заведения І - II уровней аккредитации;

-  высшие учебные заведения III - IV уровней аккредитации.

7. Последипломное образование:

-  заведения последипломного образования III - IV уровней аккредитации (академии, институты, центры повышения квалификации, переподготовки, совершенствования);

-  прочие учреждения в области последипломного образования.

8. Другие учреждения и мероприятия в области образования:

-  приобретение учебников;

-  методическая работа;

-  служба технического надзора за строительством и капитальным ремонтом;

-  централизованные бухгалтерии;

-  группы по централизованному хозяйственному обслуживанию;

-  прочие учреждения образования.

Основными оперативно-производственными показателями для планирования бюджетных расходов в учебных заведениях являются:

по школам – количество классов и учащихся;

по детским учреждениям – количество мест;

по школам-интернатам – количество групп и воспитанников;

по профессионально-техническим училищам и высшим учебным заведениям – количество учебных групп, учащихся, студентов.

8.2 Особенности сметного планирования в средних общеобразовательных школах

Основную часть расходов бюджетов на образование составляет финансирование средних общеобразовательных школ. В основе определения объемов финансирования лежат такие показатели:

исходный – число учащихся;

производный – количество классов.

Количество классов определяется, исходя из предельной наполняемости одного класса, которая устанавливается на следующем уровне: 1 - 9-е классы – 30 учеников; 10 - 11-е классы – 35 учеников.

Показатели контингента отражаются отдельно по состоянию на 1 января (1.01) и 1 сентября (1.09) планового бюджетного года, так как бюджетный год не совпадает с учебным. Количество учащихся на 1 сентября планового года рассчитывается по 1-м и 5-м и 10-м классам в соответствии с количеством учеников, которых планируется принять, и показателем наполняемости классов, а по остальным классам – на основе плана перехода учащихся из класса в класс.

Пример. В школе на 1 января планируемого года учится 805 учеников. По данным изучения количества детей дошкольного возраста в районе школы, в новом учебном году в первый класс пойдут 80 человек. Вместе с тем 35 учащихся после окончания 9-го класса поступят в другие учебные заведения (профессионально-технических училища, колледжи и т. д.). С 9-го класса в 10-й будет выпущено 35 учеников. Учитывая это, на 1 сентября в школе будут учиться 815 человек (принято 80 и выпущено 70 учеников). Расчет этих показателей включают в сметы.

В школах с углубленным изучением иностранного языка с первого класса количество учеников в классе установлено на уровне 24 – 30 лиц. Если в школе есть группы с продленным днем, то их наполняемость устанавливается в количестве 35 учеников, а в малокомплектных школах – 20.

В небольших населенных пунктах, особенно в сельской местности, за счет ограниченного контингента учащихся не всегда можно сформировать классы с установленной наполненностью. В данных случаях начальные классы с небольшой наполненностью объединяют в классы-комплекты, в которые входят несколько классов. С таким классом-комплектом занятия проводит один учитель. Так, если в 1-м классе есть 15 учащихся, во 2-м – 33, в 3-м – 18, в 4-м – 30, то для проведения занятий 1-е и 3-е классы объединяются в один комплект. В этом случае в школе будет четыре класса с общим количеством учащихся 96 человек, а классов-комплектов, учтенных в смете, – три.

Определяя количество классов, необходимо учитывать возможности объединения параллельных классов определенной школы или классов ближайших школ, для чего организуется подвоз учеников или создаются интернаты.

Обычно предусматривается следующее количество обязательных учебных часов в неделю: для 1 - 4-х классов – 24, для 5 - 9-х – 36, для 10 - 11-х классов – 32. Министерство образования и науки Украины утверждает типовой учебный план начальной, основной и старшей средней общеобразовательных школ.

Для отдельных классов количество оплачиваемых часов занятий в неделю может быть больше, чем предусмотрено учебным планом. Так, тем учителям 1 - 4-х классов, которые не могут проводить уроки физкультуры и пения по состоянию здоровья или по другим причинам, выплачивается полная месячная ставка при условии включения их в другую учебно-воспитательную работу.

При определении количества оплачиваемых часов в неделю нужно принимать во внимание, что на занятиях по трудовому воспитанию и иностранному языку класс может быть разделен на 2 группы, если в нем более 25 учеников. Деление класса на группы для проведения занятий по иностранному языку осуществляется в случае наличия квалифицированных учителей иностранного языка и необходимых помещений. В 5–11-х классах занятия по физкультуре проводятся отдельно с парнями и девушками при наличии в каждой группе не менее восьми парней или девушек.

С целью получения учащимися углубленных знаний по физико-математическим, естественным и гуманитарным наукам, а также развития разносторонних интересов и способностей учащихся в школах, начиная с 7-го класса, в учебных планах предусматриваются факультативные занятия.

Есть и другие условия увеличения количества учебных часов в неделю. В итоге дополнительное количество часов может представлять для 1 - 4-х классов – 3, для 5 - 11-х – 6 часов.

Порядок планирования расходов в общеобразовательных школах осуществляется по кодам экономической классификации расходов (КЭКР).

Код 1110 – оплата труда. В фонд заработной платы работников школы включаются заработная плата учителей за проведенные уроки и проверку тетрадей; заработная плата за дополнительную и другие виды деятельности учителей; заработная плата руководящих работников (учебно-вспомогательного персонала), административно-хозяйственных работников. По каждой категории работников в смете школы составляется отдельный расчет.

Расчет расходов на оплату труда начинается с определения фонда заработной платы педагогического персонала, который включает оплату учителям за часы учебных занятий, проверку тетрадей и другие виды работ.

Должностной оклад определяется Единой тарифной сеткой разрядов и коэффициентов по оплате труда работников бюджетной сферы (см. тему 7). Размер должностного оклада зависит от аттестационной категории учителя и устанавливается, исходя из предельной педагогической нагрузки в расчете в неделю, которая составляет:

1 - 4-е классы – 20 часов;

5 - 11-те классы – 18 часов.

Фонд заработной платы учителей планируется, исходя из количества педагогических ставок и размера средней ставки учителя в месяц. Определение количества педагогических ставок (а не числа учителей) обусловлено тем, что оплата труда учителей осуществляется пропорционально выполненной учебной нагрузке, установленной на полную ставку.

На основе тарификационного списка по каждой группе классов (1 - 4-е, 5 - 9-е, 10 - 11-е) определяется средняя ставка заработной платы учителя (Сср) в месяц, рассчитанная по следующей формуле:

Сср = Ф/К, (8.1)

где Ф – фонд заработной платы учителей соответствующей группы классов в месяц (без дополнительной оплаты за классное руководство, заведование кабинетами и др.).

Тарификационный список служит основным исходным документом для определения фонда заработной платы учителей и других работников школы (см. Приложение Г). Должностной оклад определяется по тарификационному списку и штатному расписанию. В тарификационном списке указываются следующие реквизиты: