Бюджетная система (стр. 12 )

1) Бюджетной декларации;

2) проекта закона о Государственном бюджете Украины;

3) закона о Государственном бюджете Украины с приложениями;

4) информации о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам месяца, квартала и года;

5) информации о показателях выполнения сводного бюджета Украины;

6) другой информации о выполнении Государственного бюджета Украины.

Бюджетная декларация подлежит обязательной публикации в газете "Урядовий кур’єр" не позднее чем через семь дней после ее принятия.

Проект закона о Государственном бюджете Украины подлежит обязательной публикации в газете "Урядовий кур’єр" не позднее чем через семь дней после его представления Верховной Раде Украины.

Верховный Совет Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, органы местного самоуправления обеспечивают публикацию информации о местных бюджетах, в том числе решений о местном бюджете и периодических отчетов об их выполнении. Решение о местном бюджете должно быть опубликовано не позднее чем через десять дней со дня его принятия в газетах, определенных Верховным Советом Автономной Республики Крым, соответствующими местными советами.

Информация об исполнении Государственного бюджета Украины и местных бюджетов (кроме бюджетов сел и поселков) подлежит обязательной публикации не позднее 1 марта года, следующего за годом отчета: Государственного бюджета Украины – в газетах «Голос України» и «Урядовий кур’єр»; местных бюджетов – в газетах, определенных Верховным Советом Автономной Республики Крым, соответствующими местными советами.

МФУ при участии Счетной палаты до 20 марта года, следующего за отчетным, осуществляет публичное представление отчета об исполнении Государственного бюджета Украины за предыдущий бюджетный период. Информация о времени и месте публичного представления публикуется вместе с отчетом об исполнении Государственного бюджета Украины.

Выводы

Бюджетный процесс – регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетов об их исполнении, а также контроля над соблюдением бюджетного законодательства. Согласно Бюджетному кодексу Украины стадиями бюджетного процесса являются:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение проекта и принятие закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

3) исполнение бюджета, включая внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете);

4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятие решения по нему.

Участниками бюджетного процесса являются органы, учреждения и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями по управлению бюджетными средствами).

Для подготовки проекта Государственного бюджета Украины МФУ разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.

Бюджетный запрос – документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием объема бюджетных средств, необходимых для его деятельности на последующие бюджетные периоды.

Государственный бюджет Украины выполняется по росписи, которая утверждается министром финансов Украины в соответствии с бюджетным назначением в месячный срок со дня принятия закона о Государственном бюджете Украины.

Роспись бюджета – документ, в котором устанавливаются распределение доходов, финансирование бюджета, возврат кредитов в бюджет, бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией.

Для осуществления программ и мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета, распорядителям бюджетных средств предоставляются бюджетные ассигнования. По объему предоставленных прав распорядители бюджетных средств подразделяются на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств низшего уровня.

Любые бюджетные обязательства и платежи из бюджета осуществляются только при наличии соответствующего бюджетного назначения. Бюджетные назначения устанавливаются законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете).

Одной из основных задач бюджетной реформы, которая началась в 2001 году с принятием первого Бюджетного кодекса, был переход от сметного финансирования и планирования к программно-целевому методу бюджетного планирования.

Особыми составляющими программно-целевого метода в бюджетном процессе являются бюджетные программы, ответственные исполнители бюджетных программ, паспорта бюджетных программ, результативные показатели бюджетных программ.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе предусматривает составление прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода.

Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, который основывается на Программе деятельности Кабинета Министров Украины, прогнозных и программных документах экономического и социального развития, государственных целевых программах, составляет МФУ при участии Министерства экономики Украины, НБУ, а также главных распорядителей средств государственного бюджета.

Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета. Порядок использования средств резервного фонда бюджета определяется КМУ. Резервный фонд бюджета не может превышать 1 % объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

Информация о бюджете должна быть обнародована. Министерство финансов Украины обеспечивает доступность для публикации.

Вопросы для самопроверки

1  дайте определение понятия «бюджетный процесс».

2  Назовите и дайте характеристику основных стадий бюджетного процесса.

3  Каким образом происходит составление проекта Государственного бюджета Украины? Вспомните основные даты.

4  Функции главных распорядителей бюджетных средств при составлении проекта государственного бюджета.

5  Как принимается Закон Украины «О государственном бюджете»? Как живет страна (по какому бюджету), если Закон Украины «О государственном бюджете» не принят вовремя?

6  Какие органы осуществляют исполнение бюджета? Когда должен быть обнародован отчет об исполнении бюджета?

7  Что такое «роспись бюджета»?

8  Кто может быть главным распорядителем бюджетных средств? Какие функции выполняют главные распорядители бюджетных средств?

9  Как устанавливаются бюджетные назначения?

10  Назовите и дайте характеристику составляющих программно-целевого метода в бюджетном планировании.

11  Как составляется порядок использования средств государственного бюджета в контексте программно-целевого метода?

12  Каким образом составляется прогноз государственного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода?

13  Как формируется резервный фонд бюджета?

14  Какая информация о бюджетах должна быть обнародована?

ТЕМА 4 ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

Вопросы лекции

4.1 Методы формирования доходов бюджета.

4.2 Принципы формирования доходов бюджета. Эластичность доходов бюджета.

4.3 Доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Источники формирования доходов бюджета.

4.4 Финансирование бюджета.

4.5 Доходы бюджета Украины в последние десятилетия.

Ключевые термины

Коэффициент эластичности системы доходов бюджета.

4.1 Методы формирования доходов бюджета

Любое государство может выполнять присущие ему функции только при наличии соответствующих средств. При этом существует прямая связь между объемом функций, которые выполняет государство, и объемом средств: расширение функций требует увеличения доходов, и наоборот, для того чтобы существенно уменьшить потребность государства в средствах, необходимо пересмотреть функции, которые оно выполняет. Средства, централизуемые государством, аккумулируются преимущественно в бюджете.

Формирование бюджета может осуществляться на разных принципах, в зависимости от чего различают доходы бюджета и источники его финансирования.

Доходами бюджета являются средства, поступающие государству в постоянное пользование на безвозвратной основе. Они обеспечивают стабильность формирования бюджета и финансирования его расходов.

Источниками финансирования бюджета, а точнее бюджетного дефицита, являются средства, поступающие во временное пользование на возвратной основе, – государственные заимствования. Сюда также относится использование денежной эмиссии, которая, по сути, является фиктивным доходом.

Мобилизация доходов бюджета может проводиться на налоговой и неналоговой основе (рис. 4.1).

Налоговый метод характеризует перераспределение доходов юридических и физических лиц в пользу государства и регламентируется налоговым законодательством.

Неналоговые доходы формируются от продуктивной деятельности государства и от реализации его имущественных прав.

Доходы от продуктивной деятельности поступают от предпринимательской деятельности государства (государственный сектор экономики) и от предоставления определенных услуг, а доходы от имущественных прав – в виде доходов от использования государственного имущества и угодий.

Рисунок 4.1 – Основные методы формирования доходов бюджета

Таким образом, выделяются три метода формирования доходов государства:

- от предпринимательской деятельности;

- от государственного имущества, угодий и услуг;

- налоговый.

Доходом государства от предпринимательской деятельности является прибыль государственных предприятий и организаций, которые принадлежат ему на правах собственника средств производства. В то же время не вся эта прибыль направляется в бюджет, ведь определенная ее часть остается на нужды социально-экономического развития предприятия. Централизация части прибыли государственных предприятий в бюджете может осуществляться двумя способами: